“那为何不另设药政司？”
方敬之这句问出来，季宁先听见的是东班那边窸窸窣窣一阵响，好几个人把笏板抬高了半寸，又放了回去。
杜衡没动，两眼落在自己的鞋面上。
萧承往前倾了倾身子，“季宁，他问到你脸上了。”
“臣想先请方大人答几句。”
“你倒先问起他来。”
“药政司若是该设，臣不拦。”季宁把双手交叠着压在膝前，“只是一个衙门立不立得住，先得看三样，管什么，银子从哪里来，人从哪里来。”
方敬之没有推辞，“季大人请问。”
“头一样，药政司管什么？”
“总理天下药材采买，医者籍册，药铺稽查。”
“太医院定的药材等级，归不归它管？”
方敬之停了一停，“太医院掌医事，药政司掌药政，各管一头。”
“那川芎几等，附子几等，谁说了算？”
“自然还是太医院。”
“药政司照太医院的等级去收药，收错了，罪在谁？”
方敬之没接上，殿后有人笑了一声，又自己捂了回去。
季宁没跟着笑，“臣并非挑方大人的字眼，州县药铺卖了假货，稽查的是药政司，判罪的是州县正堂，两家各说各的，百姓告状该进哪道门？”
“这一层，可以另立条例。”
“条例立起来之前，百姓还是进不了门。”
萧承的手指在御案上叩了一下，“第二样。”
“银子。”季宁转向东班，“杜尚书，户部可曾算过？”
杜衡出列，回身招了招手，户部度支司郎中宋楷捧着一册算簿上前，跪在他身后半步。
“去年冬天方郎中的折子到了户部，臣让度支司照着算过一遍。”杜衡说，“宋楷，你念。”
宋楷翻开算簿，舔了一下指头，“京城设本司，郎中，员外郎，主事，书吏，库役，合计六十二人，岁支俸禄公费一万四千两。”
“州县呢？”萧承问。
“十三道各设分司，每司三十人，岁支三千两上下，合计三万九千两，州县再设专吏，按一州两人算，大燕三百一十州，岁支又一万八千余两。”
“合起来？”
“岁支七万一千两，这还只算人头，衙署修造，库房，车马，头一年另需二十万两上下。”
殿里一时没人出声，铜鹤炉里的香灰塌下去一小块。
“方敬之，户部这本账，你认不认？”
“臣认。”方敬之答，“只是臣的折子里写明了，药政司经费出自官商总局，由承领商号按采买额缴纳，不动国库。”
季宁接过去，“商号缴的银子，最后从哪里出？”
“从利上出。”
“利从药价上出。”季宁看着他，“药价涨一文，京城一百二十万口人每人多付一文，方大人这银子不动国库，动的是百姓的药罐子。”
方敬之搁在膝上的手收紧了，青袍的料子被抓出一道褶。
萧承替她往下推，“第三样，人。”
“药政司六十二人，十三道分司三百九十人，懂药的从哪里来？”季宁问。
“太医院拨一批，各州医学正科调一批，余下从商号里懂行的人中荐举。”
“太医院在册的医官，连吏目算上不到两百。”季宁一个数一个数地报，“各州医学正科，臣在荆州查过，十个里头有四个是挂名的，至于商号里懂行的，懂的是怎么收药，怎么囤药。”
萧恪在前头哼了一声，没说话。
方敬之把头低下去，又抬起来，“季大人驳了臣三样，臣都认，可季大人方才自己说，眼下这套离不得东宫，不设司，又拿什么撑？”
“拿现有的衙门，先把边界分清。”
萧承抬了抬下巴，“说。”
季宁膝行半步，离御阶近了些。
“太医院定标，药材几等，方剂何者禁用，医者应试出什么题，都由太医院出文，别家不得改一个字。”
“地方执行呢？”
“州县户房添设药政专吏一到两人，管平仓收购，签契登记医籍，不另起衙署，宋郎中方才算的那一万八千两，就是这一项。”
宋楷在后头翻了一页算簿，“回陛下，臣算的是一万八千三百两。”
“御史监察呢？”
“都察院各道监察御史巡按之时，兼查药政，账目半年一送户部复核，考绩送吏部，有弊端的，御史直接参本。”
萧承看向杜衡，“户部担得起么？”
“一万八千两，户部担得起。”杜衡把笏板举到胸前，“二十万两的衙署，户部今年拿不出。”
方敬之没有就此收口，“季大人这一套，仍是拿几家衙门拼起来，三年之后若是拼不住呢？”
“三年之后拼不住，再议设司。”季宁答，“那时候手里有三年的账，哪一道缺人，哪一州缺银，哪一样药最易出弊，都写在纸上，用不着凭一道折子去猜。”
萧承把这句话嚼了一遍，手指在龙首上摩了摩，“先分边界，后议衙门。”
“臣是这个意思。”
“方敬之，你那道折子，朕没看过。”萧承转过脸，“杜衡留中的时候，可曾跟朕提过一个字？”
杜衡往前挪了一步，跪了下去，“臣有罪，那道折子后头还附了一片，臣一并压着，没往上递。”
季宁膝下一凉，她没听说过有什么附片，方敬之的折子她在户部只见过正本。
“附的什么？”
“荐举。”杜衡从袖中摸出一个旧封套，封口的浆糊已经发黄，“药政司首任郎中员外郎五人，官商总局承领商号七家，都写了名字。”
内侍上前接过，捧到御案上，萧承拆开封套，抽出一张折了三折的笺纸。
季宁跪在丹墀下，看不见纸上写的什么，只看得见萧承的手指从第一行往下移，移到中间停了一会儿，又往下移。
萧恪站在她斜前方，背在身后的那只手攥起来，又松开。
方敬之没有抬头，额前那一绺头发垂下来，挡住了半边眉眼。
萧承看完了，把笺纸平放在御案上，用镇纸压住一角。
“裕昌号。”他念出这三个字，殿里有人倒吸了一口凉气，“首任员外郎，礼部仪制司书办，程砚。”
季宁的指甲掐进了砖缝里那道细裂纹。
萧承把镇纸往旁边推开，看向方敬之。
“你荐的人，凭什么管天下药？”