庆阳既定，硝烟渐散。
城头破口残土未清，街巷余乱初平。
此刻最急要务，不在于追敌，不在于扩军，唯在定官理民、坐稳新得城池。根基若浮，一切胜势皆是虚浮。
费书瑜入城第一日，先行敲定吏治根本，以新政稳住全境人心。
军中掌文案、熟通吏治、秉性端稳的苗苍，奉军令入主庆阳府衙。
费书瑜直接授命其暂署庆阳知府、兼领主簿事务，总揽一府民政、户籍、仓储、税赋，全盘接手大明旧有府衙体系，独理城中庶务。
苗苍领命履任，即刻重启府衙规制，条理分明收拾残局。
先逐坊清查城内户籍，甄别官民、流民、宗族人口，逐一造册归档，厘清城中人丁底数。
再封存官府遗留仓储，尽数没收闭门顽抗大族的私囤粮财，统一归入中军府库，杜绝私藏私分。
最后甄别衙役吏胥，留用安分履职者，裁汰劣蠹害民者。
一套流程落地，府衙机能重启，政令下行通畅，城治再不崩乱。
吏治立稳，继而安抚万民。
苗苍依军令分区赈济，按坊核口、按量发粮。
城中老弱孤寡、饥寒流民尽数落地安置，以抄没大族积粮按月供给，保全城无饥馑、无暴乱。
与此同时，全城军纪再申铁律。
乞活军各部士卒，严禁私闯民宅、私取民物、惊扰市井。
但凡违纪扰民，一律当场拿办、依军法严惩。
军令森严，无人敢犯，市井乱象渐息，百姓心安归稳。
平民既定，再安地方士族。
对于未曾死战顽抗、仅闭门自保的残存富户乡族，费书瑜不施无差别屠戮，亦不做竭泽搜刮。
苗苍依令传谕城中所有乡耆：新朝治城，不罪安分宗族，全城上下共守根基、共保安稳。
令城中殷实大族量力捐粮、捐银助饷，以私家储资补全军军饷，以财力换宗族安宁。
征取有度、尺度宽松，既充盈军资，又给士族留有余地。
一众乡绅见义军不滥杀、不苛索、军纪整肃，再无观望侥幸之心，尽数认捐输诚。
地方潜藏暗流，一朝平息。
整套民政次第落地，庆阳内外彻底安稳。
官有署、民有食、绅有安、军有规，陇东新根基牢牢扎稳，再无倾覆隐患。
城治初定，内外渐宁，费书瑜着手排布全军守势。
他调外营前、后二营移驻彭塬高地，依山原地势修筑连片壁垒，构建外围机动防线。
外营兵马本就专营野战守隘，屯驻塬上，可随时驰援山口、袭扰敌锋、稽查远近探骑。
内营亲军主力固守庆阳城垣，多余兵马分驻塬下要地，城塬相顾、内外勾连，布下层层稳妥守势。
布防既定，费书瑜传令诸营主将齐集府衙大堂议事。
苗苍以府尹身份列席军议，军政文武齐聚一堂。
大堂肃穆，烛火沉稳。
诸将落座，无人喧哗。
能坐到营将位置的，皆是久历边镇的老行伍，个个心里通透、算盘精熟。
费书瑜目光扫过众人，缓缓开口，先定大势。
大军转战数月，无喘息之机，新兵附军混杂，建制虽整，战训不精。
如今明军四方调集，远道劳师、粮运沉重。
我军坐拥坚城险塬，正当借这对峙空窗，休兵屯田、整肃行伍。
敌若大举压境，便集中精锐择机决战；敌若持重观望，便长久蓄力、以稳拖疲，耗其官军底气。
诸将默然颔首，尽皆心服。
待局势说尽，费书瑜方才抛出最关键的军制改制。
此番庆阳破城，决胜之机，不在铁骑冲杀，而在土木坑道。
惠安堡盐工苟渠，全程带队掘进，熟稔陇东黄土土质，通晓支护、通风、爆破全套术法，凭一手地道奇功，破开庆阳坚城。
费书瑜语声平稳，落字有力。
原先辎重营下辖四千五百辅兵，工匠、各色役夫混杂一处，杂务繁多，匠人本事难以施展。临时征召民夫散漫无序，极易泄露攻城门道。我决意把这批土木匠人析出独立，扩内六营为内七营，新设工程营，归入亲军建制，与内营六师同秩、同饷、同军功。
话音落地，大堂只是一静，无一人诧异，更无一人反对。
堂上诸将心里透亮：名分品级持平，军中向来凭沙场斩首论高下，终究属于土木辅兵，实际地位偏低，不会挤占野战将士升迁机会。
外七营诸将眼底尽数通透。
他们都是守隘野战出身，最懂攻坚之苦。
工程营本质是中军直辖的土木技兵，不抢野战人头、不夺外营战功、不占外营编制粮饷。
所有供养尽出中军公帑，分毫不动外营诸将分毫利润。
反而利好摆在明面上。
往后筑垒修寨、铺路浚壕、攻坚破城，皆由工程营专司其职。
外营将士再不必徒手掘土、冒死填壕、硬攀坚城死伤累累。
有人替全军啃硬骨头，替各部子弟挡死伤，纯属百利无一害。
唯独原内六营几员主将，眼底掠过一丝极淡的微妙神色。
往日亲军六家均分中军最优待遇，如今凭空多出一营并列亲军。
只是这丝醋意转瞬即逝，无人置喙。
众人皆亲眼见过地道塌城的雷霆威势，心知这种独步西北的土木攻坚之术，是实打实的镇军之技。
纳入亲军、破格优待，留住的是全军的制胜底牌。
无人掣肘，无人争辩，满堂默契。
见诸将心意皆通，费书瑜当众下令。
擢升苟渠为新设工程营营将。
工程营依全军定规，一营五部，每部三百人，足额一千五百建制。
以破城立功的资深盐工为骨干头目，择优收录精熟土木、善掘筑基的流民青壮补满员额，全员定编入籍，为中军正统亲军。
权责划分，清晰分明。
平日随军转进，铺路架桥、筑垒修寨、规整全军营防土木工事；
战时专司攻坚，探土掘隧、埋药破垣、掘壕困城，专破天下坚城。
自此，乞活军军制彻底圆满闭环。
外七营扼山河险隘，拒敌于外；
内七营兼精锐死战、土木破城，制敌于前。
工程营成军第一件差事，便是固本修城。
全营入驻庆阳四垣，尽数推倒天启年间舞弊偷工的西南旧垣。
重新夯土筑基，叠铺糯米石灰凝层，墙基深固、墙体厚实，根除百年积弊。
城头箭楼、炮台、垛口一一补筑规整。城外深挖双层拒马长壕，遍设陷阱障碍。
不过旬日，残破庆阳旧垣，焕然一新，成陇东牢不可破的重镇。
内政稳、军制定、城防固。
费书瑜坐镇府衙，再定全境攻守格局。
外七营分守环县、合水、镇原所有山道险隘，层层锁关、步步设防，封死明军一切反扑路径。
彭塬全域划为军屯重地，战兵轮戍守隘，辅兵垦荒耕植，就地储粮、自给自足。
同时遣密使走深山秘道，联络府谷王嘉胤，南北呼应、互为牵制，分割大明九边兵力，令朝廷无法集重兵独压陇东一隅。
固原总督行辕，杨鹤身负京城严旨，日夜焦灼，却束手无策。
三边诸将各怀私计、人人惜兵。
李卑、苑攀龙持重观望，不肯轻损本部精锐；贺虎臣深陷朝堂弹劾风波，自顾不暇，寸步难离宁夏。
各镇官军貌合神离，有名无实，空握围剿大势，无半分进剿之力。
只能遥遥对峙边境，眼睁睁看着乞活军扎根陇东、整军强军、稳稳坐大。
一城定根基，一营补攻守。
西北乾坤，早已在无声之间，悄然易势。