随着周边的村落、百姓源源不断地投效过来，苏氏治下的地盘，已经从最初的苏氏坞堡，扩张到了周边近百里的范围，大大小小的村落有三十多个。
可这些村落，和之前收拢的流民完全不一样。
流民来自天南海北，无依无靠，只要给口饭吃，给条活路，就会全然听从都尉府的号令。
可这些村落，大多都是同宗同姓聚居而成，一村一姓，宗族势力盘根错节。
在东汉这个时代，宗族宗法大于天，甚至大于朝廷律法。
苏弘派去村里担任里正的识字子弟，到了村里，根本就是个摆设。
村里的大小事务，全都是族老、族长说了算，别说推行都尉府的政令了，就连收税、征调徭役，都要先过族长那一关。
族长点头，事情才能办。
族长不点头，就算是天皇老子来了，也没用。
都尉府的议事堂内，贾诩对着案上的村落名册，眉头拧成了疙瘩，对着苏弘苦笑道：“主公，情况比我们预想的还要糟。派去的十二个里正，有九个被村里的宗族架空了，剩下三个，也只能管些鸡毛蒜皮的小事，根本推行不了咱们的政令。”
“最关键的是缺人。” 贾诩叹了口气，继续道，“咱们都尉府里，能独当一面的吏员本就捉襟见肘，连府里的事务都快忙不过来了，哪里还有多余的人才，派到各个村子里去？就算派过去，若是压不住宗族势力，也只是白费功夫。”
苏弘坐在主位上，手指轻轻敲着案几，沉默了许久。
他心里清楚，宗族势力，是贯穿整个两汉的顽疾，哪怕到了后世，也依旧有不小的影响力。
想一朝一夕解决，根本不可能。
但他也清楚，若是不能把乡村的治理权收归都尉府，那他所有的规划，最终都只会浮在表面，落不到实处。
半晌，苏弘抬起头，看向贾诩，缓缓开口，说出了自己筹谋已久的方案。
“文和，缺人，我们就自己培养。” 苏弘的语气无比笃定，“趁着这个机会，我们把学堂建起来，推行村、县、府三级学堂制度。
凡是适龄孩童，不分男女，不分汉羌，不分贵贱，全部免费入学。我们要自己培养士子，培养属于我们自己的、忠于我们都尉府的、能做事的人才。”
贾诩猛地抬起头，眼里满是震惊。
两汉的学堂，从来都是世家大族的专属，寒门子弟都难有入学的机会，更别说普通百姓，甚至是女子、羌人了。
苏弘这一句话，直接打破了数百年来的规矩！
不等贾诩开口，苏弘继续道：“至于村务治理，不能再像以前那样，让里正一个人扛。我们把村里的事务拆解开来，农事、学堂、缉盗、司法、集市、工事等，这些庶务全都拆分，每一项都设专门的负责人员，这些人直接对接都尉府对应的曹署，不用看宗族的脸色。”
“同时，学堂里要专门开设吏员进修课程，所有村务负责人，必须定期到学堂里学习政令、律法、办事规程。
我们一点点把村里的庶务，从宗老手里，收归到都尉府中来。
这件事，我们不急，按两年的规划来做，两年时间，足够我们培养出第一批能承担村务的人才了。”
贾诩握着竹简的手微微收紧，眼里的震惊渐渐化作了敬佩。
他原本只想着怎么压制宗族势力，可苏弘想的，却是从根上解决问题，培养自己的人才，建立一套全新的治理体系。
苏弘笑了笑，继续补充道：“还有，都尉府的公文，必须全面精简。以后不管是上报的文书，还是下发的政令，都不许写那些云里雾里、谁都看不懂的骈文套话，就一条规矩，有事儿说事儿。
下发的政令，要让普通百姓都能看懂；上报的文书，必须按时间、地点、人物、问题、解决办法、所需花费、所要支援，一条条写清楚，不许废话连篇。
我们要的，是规范、高效的治理，不是文人之间的咬文嚼字。”
“最关键的，是财务和人事，必须牢牢抓在都尉府手里。”
苏弘的语气骤然加重。
“文和，你重新规划一套账目体系，各村的钱粮收支，必须清晰明了，账实相符，都尉府要不定期派人抽查，杜绝贪墨、中饱私囊的情况。”
“人事上，所有村务吏员的任命，必须由都尉府下文，关键岗位，必须经过都尉府审核谈话之后才能入职。还有吏员的考核，要制定明确的标准，一年一考，优秀的年底发奖金、晋职，不合格的，降职、甚至直接开除。
赏罚分明，才能让人心服口服，让政令畅通无阻。”
苏弘一口气说完，端起水碗喝了一口。
然后看向贾诩，只见贾诩张着嘴，满脸的苦色，看着他半天说不出话来。
苏弘忍不住哈哈大笑起来：“哈哈哈，文和先生，多辛苦一些。等咱们的学堂建起来，第一批学子学成毕业，马上就有自己的人才可用了，到时候你就轻松了。”
贾诩闻言，心里的苦味更浓了。
学堂建成容易，可培养出能独当一面的人才，哪里是一年两年就能成的？
这一套体系推行下去，未来两三年，他怕是连睡觉的功夫都没有了。
可苦归苦，贾诩心里却比谁都清楚，苏弘定下的这一套规矩，看似繁杂，却是定国安邦的根本大计。
一旦推行开来，不仅能彻底解决宗族顽疾，更能为苏氏的基业，打下最坚实的根基。
他深吸一口气，对着苏弘深深躬身，语气无比郑重：“主公深谋远虑，诩佩服。主公放心，所有章程，诩定当一一落实，哪怕殚精竭虑，也绝不负主公所托！”
“文和先生放心，只要咱们走上正轨，很快就会有人才来投奔咱们的，到时候来了贤才，我就给你发放一笔奖金，然后命奉先带着骑兵队护送你回武威老家一趟，给你放个假，好好休息一番！”
贾诩苦笑着摇了摇头，勉强吃下了苏弘给自己画的大饼！！