弘历静静听完所有人的辩论，目光落在北疆广袤的版图上，缓缓开口。
“诸位爱卿的顾虑与谋划，都贴合实情、为公为国，没有偏颇私心。
北疆这片广袤土地，自古以来便是华夏固有疆域。
汉代经略漠北、管控极边。
盛唐疆域直达北海，统辖北疆诸地。
元代将整片北域纳入直辖版图。
明代也曾设卫驻兵、镇守漠北。
历朝都曾掌控此地，只是后世君臣眼界局限，只看重关内富庶之地，视北疆为苦寒荒土，渐渐疏于治理、裁撤驻防。
一代代的懈怠松弛，才给了沙俄可乘之机。”
弘历目光扫过一众军机大臣，语气坚定。
“如今局势已定，大战告捷、失地收复。
前人弃土疏边，是前代的失策与缺憾。
朕执掌华夏，断然不会重蹈覆辙，寸土疆土，绝不轻弃！”
张廷玉、傅恒、鄂弥达三人齐齐躬身拱手，高声应答。
“皇上圣明！”
殿内呼声落定，弘历指着北疆两条主干大河。
“如今叶尼塞河以东全境，已尽数纳入帝国掌控。
想要守住这片疆土、实现长治久安，绝不能再沿用从前松散羁縻、虚设边防的旧法，必须落地实土治理、建制设官。
朕决意恢复古地名，正本溯源、归我华统。
沙俄所称勒拿河，复辽国旧名，定名辽河。
沙俄所称叶尼塞河，复唐代古制旧名，定名剑河。
以此两河为界，划分北疆军政辖区，设立两大总督辖区。
剑河以东、辽河以西之地，定名剑东总督区，统筹管控中段北疆疆域、边防要塞、屯垦民政。
辽河以东所有广袤疆土，定名辽东总督区，统辖东北疆域，镇护外兴安岭以北全境。
北疆两督分区而治、权责分明，军政一体、屯守并行。
以建制固疆土，以治理绝边患，让这片失而复得的故土，彻底纳入帝国版图，再无割裂之虞。”
殿内呼声落定，张廷玉见皇上主意已定，便不再继续规劝，转而躬身向前，献上务实之策。
“皇上，当前北疆最大的现实难题，仍是关内长途转运物资成本过高，财政负担沉重。
近年奉天、吉林、黑龙江等地广泛试种甜菜，该作物耐寒性强，在寒冷环境依旧可以获得可观产量。
除此之外，马铃薯、土芋等作物对土壤条件要求较低，也适合北方苦寒之地。
倘若将这类耐寒高产作物大规模引种至剑东、辽东总督区，推动就地垦荒种植，便可有效降低对关内调运粮草的依赖，削减巨额转运开销。
商业层面亦可加以利用。帝国可以出台激励政策，鼓励内地商户前往两大总督区开展贸易。
对于运送粮食、布匹、药物等刚需物资赴北疆的商人，实施低税，关乎民生的货物可予以免税。
借助民间力量，补充官办运力的短板，改善当地物资供给，带动边疆商贸流通。”
弘历听罢，微微颔首，心中暗自赞同，张廷玉提出的方向，与自己此前的谋划大体吻合。
“首辅的建议切中北疆供给的核心矛盾。
发展本地农业、放开民间商业作为补充，确实能够缓解物资转运的压力。
但只依靠民间力量远远不够，两大总督区必须落实耕战一体制度。
边军实行轮班机制，农忙时分出部分兵力就地屯垦，重点推广甜菜、马铃薯、土芋这类耐寒作物。
农闲时节收拢队伍开展军事训练，戍守棱堡、巡查边境。
力争实现部分军粮就地自给，不可完全仰仗关内源源不断输送物资。
在剑河、辽河沿岸的城镇、要塞，兴建粮食储备仓库。
丰年收购本地产出的粮食入库存储，一旦遭遇灾荒或是战事爆发，便可就地调拨补给，避免商路阻断之后，边军与百姓陷入粮荒。”
张廷玉闻言，当即躬身，表示认同这套方略。
弘历接着往下部署。
“交通是边疆治理的命脉，令交通部优先打通北疆关键要道，修建水泥官道与军用驿路，串联要塞、屯垦据点与城镇，配齐驿站、烽火设施。
道路一通，兵员、粮草、各类物资才能够顺畅调度。”
说到此处，弘历转头看向傅恒、鄂弥达。
“国防部要拿出完整防务方案。
棱堡集群、北疆电报线路列为最高优先级建设项目，调配人手物料，尽快完成两大总督区核心节点连通。
日后要塞布防、斥候巡边要形成常态化。”
傅恒、鄂弥达二人躬身领旨。
殿内一时归于安静，弘历目光依旧凝视着舆图，手指在剑河、辽河之间来回游走，逐条复盘方才议定的各项方略。
建制设总督、屯垦引种耐寒作物、通商减税、修路筑仓、布防筑棱堡、架设电报，一桩桩在心中过了一遍。
弘历眉头微蹙，总觉得还有一桩至关紧要的大事被漏掉。
沉思片刻，忽然轻笑一声。
“呵，倒是险些忘了一桩天大要事。”
张廷玉等人闻声齐齐抬眼看向皇上，心中疑惑，北疆军政、民生、防务皆已一一安排妥当，不知还有何等要务被遗漏。
弘历指尖重重点在辽河（勒拿河）上游流域那片空白的地域，神色郑重，将后世记忆里关于勒拿河金矿的讯息娓娓道出。
“国安局派驻北疆的密探，历经数年实地踏勘探查，传回一份密报。
辽河流域蕴藏有丰富黄金，初步探明的储量便超过三千吨。”
此话一出，殿内几位军机大臣尽皆动容。
要知道，自商周以来，历朝历代累计开采冶炼的黄金，总数也不过千余吨。
即便如今中华帝国国库充盈，库储黄金也仅有六百余吨。
市面流通依旧以白银、铜钱为主，黄金向来是极为稀缺的贵重之物。
鄂弥达率先开口。
“皇上，若密探探查属实，那北疆的局面便全然不同。
有这笔黄金产出，北疆筑城、修路、屯垦、驻军的巨额开销，就不再是难以承受的重负。”
弘历点头，语气审慎。
“此地地处极北，气候酷寒，开采条件恶劣。
周边散落不少部族，还有沙俄溃逃残余、流窜盗匪环伺。
若是管控失当，金矿极易变成各方势力觊觎争夺的祸乱之源。
这份情报也仅仅是实地勘探得出的初步结论，后续还需要专业人员复勘核实。”
张廷玉捋了捋胡须，出列奏道。
“臣以为，这般规模的巨矿，万万不可交由民间商人主导开采。
应当划定为中央直属矿场，交由能源部牵头统筹，再调拨驻军负责安防，开采所得黄金尽数收归国库。”
“首辅所言，正合朕意。”
弘历微微赞许，抬眼看向殿内众臣。
“辽河金矿列为国营矿场，归能源部统筹管辖，内阁诸部协同配合办理相关事宜。”
张廷玉当即躬身领命：“臣记下圣谕。”