郭宪到任西平郡功曹，招募的西平郡郡府官吏都是刚出私塾的年轻人，没有从政经验，初为郡官，难免对县级官吏指手划脚，常给县里派事做，而各县人口已少得可怜。
于是，引起破羌县县长毛斐、安夷县县长赵格、临羌县县长田珂三个老县长的强烈不满，向韩遂告状。
韩遂想放手历练郭宪，不予回复。
四月里，凉州牧韦端派凉州刺史部金城郡从事庞淯前来协调。其中，毛斐性情最为刚烈，直接辞官去三辅新平郡漆县毛家养老了。
赵格、田珂在庞淯好言相劝下勉强答应继续留任。
二老县长见庞淯为人友善，原籍又不是金城郡人，想拉庞淯来西平郡抗衡那些郡里毛头年轻官吏，于是联名写信分别送给韩遂和韦端，举荐庞淯接替毛斐出任破羌县县长。
韦端派凉州刺史部书佐陇西郡首阳县人李涣去长安征求韩遂意见，韩遂告诉李涣，庞淯人品出众，胜任。韦端下达任命书。
韦端提拔凉州刺史部计吏金城郡破羌县人毛育为凉州刺史部金城郡和西平郡从事，接替庞淯。
庞淯和毛育交接完公务后，前往平陵县见母亲赵娥，然后带着家眷和儿子庞曾前去上任破羌县县长。
赵娥给韩遂来信，感谢将儿子培养成县长。韩遂请妻张姜子抽空前往平陵县看望赵娥。
然而，庞淯到任后并未化解安夷县县长赵格、临羌县县长田珂的怨气。
金城太守韩理看不过去，主动约郭宪谈话，提议用允街县县长郭泊和临羌县县长田珂对调，用枝阳县县长成公适和安夷县县长赵格对调。
郭宪当然赞同，于是感谢韩理，报韩遂、韦端同意后实施。
西平郡郡官吏对庞淯、郭泊、成公适三个县长有所忌惮，成公适乃联军军师成公英的族人，郭泊是郭宪的族人，庞淯深得韩遂偏护，故收敛许多，郡西平郡县官府终于基本运作正常。
但韩遂从西平郡陆续传来的信报中得知，庞淯原籍不是金城郡，西平郡郡官吏不敢欺负郭泊、成公适，给庞淯的县派事远多于其它二县。
庞淯忍让，默默承受，常常晚上加班做公务。
韩遂知道，人性如此，换一批官吏照旧，况且，一旦出面干涉县级事务，各县一有问题就会越级来信，故不敢为庞淯出气，只派跟班韩佟从个人年薪积蓄中悄悄给庞淯送去十斤西域金币买些肉补补身体。
庞淯也能意会韩遂苦衷，继续做好日常公务，毕竟当一县之长是学会从政的难得好机会，手中还有韩家拨给的支撑县府运作的颇为充裕的经费。
郭宪按之前韩遂给郭家暗中布置的守护好临羌县县城的任务，开始抽空训练郭家军，家丁兵大都来自韩家划拨来的人口。
联军实控的三十三县的县长更新为：
司隶汉安郡陈仓县县长苏邈、汉安郡杜阳县县长江选、新平郡漆县县长韩绪、右扶风郡美阳县县长韩粟、右扶风郡安陵县县长韩米、京兆尹长陵县县长兼偏将军蒋石、左内史郡高陵县县长韩礼、左冯翊郡夏阳县县长王琏。
凉州金城郡允吾县县长阳成远、枝阳县县长赵格、金城县县长韩錾、允街县县长田珂、榆中县县长韩贵、浩亹县县长韩泓、令居县县长淳于德。
凉州西平郡破羌县县长庞淯、安夷县县长成公适、临羌县县长郭泊。
凉州汉阳郡勇士县县长韩滂、显亲县县长成公敬、陇县县长赵璜、略阳县县长麴普、成纪县县长阎鼎、平襄县县长淳于春、阿阳县县长江申。
凉州安定郡高平县县长毛真、凉州安定郡三水县县长韩伏和安定属国都尉郝宽。
凉州陇西郡狄道县县长李范、安故县县长窦奢、首阳县县长赵旺、襄武县县长池乐、鄣县县长田璞。
凉州武威郡祖厉县县长张午。
韩遂对这份县长名单十分不满，善长种粟米的韩粟、韩米出任县长；偏将军蒋石要兼县长；偏将军阳逵的族人阳成远一经推荐出来就担任起允吾县这么重要的县的一县之长，只是算术颇好罢了；天师道张午也当上县长。此外，一些人在县长位置上一干就是一、二十年，已成老者，无奈找不到合适替换之人。
显然，联军文才极度匮乏，这一直是韩遂不愿多占县城的重要原因之一。
五月，郭宪送来在西平亭初建的西平郡郡府、简易城池围栅、守备军营等草图，并提出临羌县太大，如果把整个西羌也都算作临羌县的领地，那么临羌县相当于整个关东地域。
郭宪建议，将临羌县县城以东到安夷县西部边界这块区域从临羌县分离出来新成立一个县，新县城就设在此区居中的西平亭。豫州汝南郡有个西平县了，新县可起名叫“西亭县”。
韩遂十分赞同郭宪的设想，一来听闻麴家对临羌县县城争得很厉害，麴家对郭泊任临羌县县长很不满，新县可给郭宪和郭家一块直属的领地去慢慢经营；二来临羌县割去东部后，可更关注西部发展。
于是，韩遂回信曰：“西平亭乃前朝骠骑将军霍去病修建，实为要冲之地。
西亭县这个名给人感觉乃一亭长所辖的弹丸地，新县定要起个十分霸气的名，就叫西都县，必名动天下，让士人多关注吾西凉。
昔日长安为西都，现长安在吾等手中，搬“西都”二字到凉州，留长安在三辅，岂不两全乎？
战乱打碎了韩家把西镇建成小洛阳的梦想，吾已老矣，寄望于汝。
汝可将西都县之名通过凉州牧韦使君报给朝廷，必然引起满朝震动。
初期，朝廷必不同意，然吾等先自设西都县和县长，待西都县经营有绩，羌、胡、汉在此安居乐业，朝廷会认可西都县这个称谓。
要让关东重视西凉，全靠吾等去争取。”
韩遂未在信中挑明的是用西都县县名来向曹司空投石问路，从曹操的反应来判断朝廷对凉州态度。
韩遂跟班韩佟亲送信给郭宪，郭宪阅完顿时豪气涌起，提笔写信让韩佟带给凉州牧韦端，正式向朝廷提出从临羌县分出西都县的理由和意义。
韩佟抄写一份带回给韩遂过目。
韩遂找来联军扶风军偏将军麴演，向其谈及郭宪设西都县的提案，想将临羌县县长郭泊调任西都县县长，改称临羌县县长为临羌令，使外人以为临羌县人口众多。请麴演从麴家选一个人选担任临羌令。
麴家在金城郡乃排前的望族，韩遂称临羌令本意是给麴家一个面子，民间认为“县令”比“县长”要高半级。
但麴演突然被主公叫来商讨此事，不知韩遂真实意图，有些害怕，忙推托称只管所部军旅之事。
韩遂写封信交给麴演转交给麴家族长，让麴家尽快推出人选。麴演一头雾水般地拿着信去左内史郡高陵县见麴家族长。
族长麴瑞已八十五岁高龄，家族一般事务由麴瑞次子麴度料理。麴瑞长子麴普任略阳县县长、三子麴宾任金城郡月令掾。
韩遂叔伯韩仪妻麴莺乃麴宾妹，夫妻二人中疫身亡。
麴度、麴宾只有女儿，无子。
麴度一直是个神秘人物，一般外人很难见到，青年时常年在外游荡，无人知晓做什么。年岁大了后才安下心来替父料理家事。
金城郡只略有传闻，麴度把女儿嫁给了一个关东很厉害的剑客头目。
驻陈仓的征西将军府中军偏将军阎行突然给主公韩遂来信，想为任金城郡录事掾的父亲阎预谋一县长职位，理由是阎预为联军立过大功，负过重伤，停在现职多年未挪动过，理应得到升迁的机会。
韩遂猜阎家从某种渠道得到了最近的人事变动，之前推举过族人阎曼出任浩亹县功曹是种试探，现在推举父亲升职是根本目的。
等麴演从高陵县返回长安，向韩遂通报麴家代理族长麴度认为麴家偏重武才，缺文才，一时推举不出临羌令。
韩遂心知麴家自感实力不足，不想在联军内部冒尖，于是就顺水推舟，把临羌令职位给了阎预。
阎预高高兴兴去临羌县上任。
阎预出征蜀郡北部时腹部被矛刺破，跌下马时，手臂骨折，伤愈后右手握笔不灵，改用左手书写。
做了临羌县县令后，公文远比任郡录事掾时多，用左手批公文较慢。腹部伤疤不能久坐。
阎行特地从阎家选了一个年轻族人阎孚做父亲的助理，代批大半公文。
郡县官吏颇有微词，但基于阎预的资历和阎行在联军中的威望，无人敢挑战新来的临羌令。
金城太守韩理精明人事，自然把金城郡录事掾一职留着给麴家人，麴家代理族长麴度最后选了一个族人麴贺出任金城郡录事掾。
于是，郭泊调任西都县县长，西都县总算成立了。
六月，从许都传来信报，凉州牧韦端派凉州刺史部书佐安定郡乌氏县人梁宽去许都向朝廷提交西平郡申报成立西都县，此事果然震动了朝野。
朝廷中占主的关东籍大臣几乎一边倒地反对在偏远的近西羌之地用长安的“西都”之名立县，而河北籍、雍凉籍、交州籍的大臣中仅有少数支持者。
支持者猜西凉人此举并非不是善意，但也说不出个道理来，只称，在大汉四方边州设立东都、西都、南都、北都四县，以镇蛮夷。