林宜县全县干部大会在县委礼堂隆重召开。
台下，各政府部门一把手、各乡镇党委书记、乡镇长以及相关单位负责人正襟危坐，会场气氛庄重而严肃。
主席台上，梁四安居中而坐，目光扫过全场，不怒自威。
他面前没有冗长的稿子，只有几张提纲挈领的卡片。
会议开始，他没有过多寒暄，直接切入主题，声音洪亮而坚定：
“同志们！过去的一年，在县委的坚强领导和全县干部群众的共同努力下，我们林宜县打了个漂亮的翻身仗，主要完成了三大目标！”
他屈指第一：
“第一，我们以雷霆万钧之势，彻底铲除了盘踞多年的黑恶势力及其保护伞，构建了一个安全、稳定、公平的生活和营商环境！ 现在，老百姓能睡安稳觉了，做生意的不怕被敲诈了，这是我们一切发展的前提和基石！”
接着，他竖起第二根手指：
“第二，我们顶住压力，完善并全面推行了家庭联产承包责任制，解放了农村生产力！ 去年，全县粮食总产量同比增长超过20%！这不仅仅是数字，更是千家万户饭碗里更满的米饭，是农民脸上更真切的笑容！而且，我们的农副产品，依托初步形成的流通网络，比以前更好卖出去了！”
然后，是第三根手指，带着几分自豪：“第三，我们鼓励乡镇无中生有，大胆探索一乡一品，发展特色产业，创造了令人瞩目的乡镇奇迹！”
他如数家珍：
“比如，罗河镇依托优质水源打造的林宜山泉，口号有点甜已经叫响周边几个县市，供不应求！”
“还有河西乡的‘精美竹艺’，从以前自家用的簸箕笸箩，到现在远销省城的工艺品、家具，附加值翻了几番！”
“我们成功解决了困扰部分乡镇多年的‘棉花难卖’问题，通过引进小型纺织厂和拓宽销售渠道，棉花变成了群众兜里的现钱！”
“这样的例子还有很多！这证明了一点：只要我们思路对头，肯干敢干，林宜的潜力无限！”
在肯定成绩的同时，梁四安话锋陡然一转，语气变得严肃起来：
“但是，成绩面前，我们不能沾沾自喜，更要清醒地看到我们的不足和令人警醒的问题！”
会场瞬间变得更加安静，落针可闻。 “我们的机关办事效率，依然有待提高！门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在！”
“我们的基础设施，尤其是乡村道路，历史欠账太多，严重制约了发展！”
“我们的教育水平还比较落后，很多群众还是‘文盲’、‘科盲’，这怎么适应未来的发展？!”
他的声音一句比一句沉重，敲打在每个人的心上。
“这些问题，不是看不见，而是需要我们下决心去解决！我们必须找准问题的症结，建立严格的问责制度，谁负责的工作出了问题，谁就要承担责任！要做到一击必中，解决问题根源！”
随即，他清晰地部署了下一步的三个主攻方向：
“第一，强力推进机关工作效率革命！要以壮士断腕的决心，精简不必要的职能，优化办事程序，推行一次性告知、首问负责、限时办结！我们的目标，不仅仅是解决自身问题，更要把‘林宜经验’做成标杆，推向全市，乃至全省！”
“第二，打响修路大会战！要想富，先修路不是一句空话！我们要加大投入，加快进度，广泛动员，可以采取以工代赈等多种方式，发动群众参与。我在这里提出一个口号：苦干三百天，打通致富路！ 要用一年左右的时间，让林宜的交通面貌有一个根本性的改观！”
“第三，狠抓教育，夯实根基！教育是百年大计，关系林宜的长远未来。这件事，功成不必在我，但功成必定有我！ 我们要大力扫除青壮年‘文盲’，更要普及科学知识，扫除‘科盲’，为林宜的未来培养更多有用之才！”
他的话语铿锵有力，目标明确，路径清晰，既有宏伟的蓝图，又有具体的措施，更有严厉的问责警示。
台下，各部门、各乡镇的负责人听得心潮澎湃，也感到了沉甸甸的压力，纷纷埋头记录，生怕漏掉一个字。
坐在会场侧后方负责会议记录的柳如烟，看着台上那个挥斥方遒、掌控全局的年轻县长，眼神更加直了，那里面混杂着崇拜、敬畏和一丝难以言说的悸动。
大会在热烈的掌声中结束。
梁四安没有停留，立刻又投入到了紧张而繁忙的工作当中。
他知道，蓝图已经绘就，关键在落实。
西南，天府军区。
一份详实且极具前瞻性的《特种作战与侦察分队敌后破袭战术理论》研究报告，摆在了军区主要首长的案头。
这份报告，不仅系统阐述了未来战争中特种部队的地位和作用，更提出了具体到班组战术、人员选拔、装备配置乃至训练大纲的完整构想，其见解之深刻，远远超出了当时部队的普遍认知。
报告的署名者之一，正是曾在南疆战场上以出色单兵素质和战术灵性被誉为的雷凯华。
他毕业后在基层部队的扎实带兵经历，结合其不断深化的军事理论研究和在几次边境侦察、模拟对抗中的出色表现，早已引起了上级的关注。
“这个雷凯华，是个难得的人才！他提出的这套东西，不是空想，有实战背景，有理论深度，看得远，想得深！”
一位军区领导在会议上掷地有声。
“未来战争形态在变化，我们必须建立一支真正意义上的尖刀部队！我看，就以他为核心，抽调全军区侦察分队的精英骨干，组建我们天府军区的第一支特种大队！”
决议迅速形成。
一纸调令，伴随着绝密的组建方案，送到了雷凯华手中。
命令明确：由他牵头，在绝对保密状态下，于军区某偏远综合训练基地，组建代号 狼牙的特种作战大队。