崔言道：“璧城说的不错，钱粮的事，你户部无法，自然该着落在政事堂。然此事却毕竟是军政，还该你枢密院出了章程，算计着该当多少钱粮，我政事堂再想法子才是。如今却是你枢密院还未对出钱粮亏空，便要政事堂拿主意，这却不是我当说的了。”
程备道：“崔相公这话我不敢领。圣上设这枢密院，虽说全为军政，然我与秦璧城却也不敢全不顾民政，任意施行。倘若如崔相公所说，我枢密院算计着该当多少钱粮，朝廷却拿不出，又有何用处？到那时，却不知是我枢密院的过处，还是政事堂的过处？那时非但是崔相公，只怕便是圣上，也要说我枢密院不顾大局了。这罪过，程备如何担当得起？”
裴绪身兼着政事堂与枢密院的差事，听到此处已是不得不出言了，只听裴绪轻咳一声道：“诸公，怀玉，我本属政事堂，圣上却又命我兼领枢密院，却是为何？圣上英明天纵，早已预料到有今日之事，这才命我兼领二府。说起来，是裴某有负圣恩，虽兼领二府的差事，却不能为朝廷，为圣上解忧。怀玉今日说这事，我确是无计可施。纵然枢密院算计着钱粮的亏空，然国库没钱，政事堂也没法子填补，终究无用。我等今日聚在此处商议，便该群策群力，莫再分什么政事堂、枢密院，南府、北府，总归二府皆是我大陈的中枢衙门，若不能想出一个妥善的法子出来，我等有何面目去见圣上？这罪过在座的诸公却是一个都逃不掉的。”
听到此处，虽仍不知所为何事，陈封却已是明白了这几人为何议了这许久仍未议出结果来。众人拉扯不休，全为事权不一。政事堂为首的是崔言，若要崔言也掌管枢密院，定无此等事。然若如此，崔言却又权柄过重，只怕有尾大不掉之虞。如今裴绪虽身兼二府，却毕竟不是首相，遇大事不能一言而决，便是此等境况。忽地想起前郑时未设枢密院，政事兵事归总到政事堂，便无此等拉扯，那却是一时有一时的好处了。
一念至此，陈封轻咳了一声，身子一晃，转身便进了正堂。他身子只在窗前一闪，屋内对着窗的崔言、裴绪何等眼尖，早见是陈封到了，急忙率众人起身迎了出来。
陈封进了正堂，众人已迎至里屋门口。陈封道：“不必多礼了，进屋议事罢。”众人让开道路，陈封进了里屋，在对着窗的一张椅上坐了。
众人进屋，皆躬身侍立。陈封道：“几日不见，怎的这等拘束？”用手指指崔言道：“政事堂的挨着朕坐。”又指指程备道：“枢密院的坐那边去。”又道：“许怀玉便坐秦璧城下首便是。”
众人依言各自落座。陈封道：“朕才来了一时，只听了几句，还不知你几个议的是什么事。许怀玉，你跟朕说说，却是何事。”
许珲道：“是，臣遵旨。禀陛下，陛下还都已有三日，禁军各卫死伤的将士数目早已报到户部。而后便该是臣的差事，便是计算抚恤钱粮，而后呈报枢密院。臣今日上呈政事堂与枢密院的，便是平乱河东与征讨北代战死将士的抚恤一事。陛下，平定河东一战，我大陈禁军将士战死有一万九千五百七十九人，重伤不能再战者有八千七百六十人。征讨北代一战，我将士战死者共二万五千九百零一人，重伤七千六百二十二人。请陛下留意，这些是将神武卫将士计算在内的。其间又有分别，神武卫先是叛乱，与朝廷为敌，后又归顺，众将士编入各卫，为朝廷出战。若是减掉叛乱时的死伤，便该减去死一万一千一百三十五人，伤五千五百八十三人。以此计算，两战我禁军共战死三万四千三百四十五人，伤一万零七百九十九人。另还有染时疫病死的五千四百三十人。”
“再有，若不计算神武卫叛乱将士，河东一战我军失踪八百七十人，北代一战我军失踪四千一百八十七人。其中北代一战失踪的皆是左骁卫房营与亢营将士。四千余将士战死于饮马水一战，只因战败，我军不能收拾战场尸骨，是以只得算作失踪。”
“此是我大陈立国以来第一战，战死将士如何抚恤未有先例。然我禁军皆承自前郑，若依前郑旧例计算，两战共计抚恤钱该当三十九万余贯，近四十万贯。此还只是兵士抚恤钱，若再加战死将领抚恤，便要再加一万余贯。陛下若加恩典，则再另计。此外失踪将士与染时疫而死的将士该如何抚恤，我大陈也无先例，便是今日臣请政事堂与枢密院示下之故。”
陈封早已皱起了眉头，许珲话音才落便问道：“国库中还有多少钱粮？”
这也该是户部所管，然崔言却应道：“禀陛下，库中还有银三万余两，钱五万一千余贯。至于都畿户部存粮，几个粮仓加起来，也不过五千余石。这些粮还需节省着用，才能用到十月秋粮收上来。”
陈封心一沉。他早知国力艰难，却不想竟致如此。这自然是他执意征讨北代所致，他也知群臣也是如此想，只无人敢直言罢了。三万两银，五万贯钱，够什么使？若按官价，一两银只折一贯钱，然其时乱世，金银极贵，民间一两银可兑三贯钱。纵使如此，满打满算库钱也不过十四万贯而已。但却哪有朝廷拿出银子到民间兑换制钱的道理？
陈封面色阴沉，默然半晌，方道：“若依前郑的旧例，失踪的，病死的将士该如何抚恤？”实则陈封便是前郑的将领，他如何不知？但此时却只要听臣子如何说而已。
程备是军中长史出身，这事他最是谙熟，闻言应道：“禀陛下，前郑时，起初战死的寻常兵士抚恤钱五贯，然到延佑年间募兵不力，遂增至七贯，后又增至十贯。重伤不能务农者恤五贯，轻伤不能再战却可务农者恤二贯。至于染病死的，失踪的，按例不予抚恤，然前郑朝廷多半开恩，视实情而定。染病死的多半可恤二贯，失踪的却要所在部伍将领仔细甄别。若确知是战死的，只不能收回尸骨，朝廷开恩有抚恤十贯的，也有抚恤五贯的；若是难以确知是否战死，或是逃了，便不予抚恤。”