对外七营，费书瑜应允众将所请，将各营亲兵由三队扩至五队，补齐两队新编亲兵。
同时立下铁规：新增亲兵之中，一队配发铁札甲，一队配发精工布面甲，既满足外营扩充嫡系的诉求，也严格把控高阶甲胄外流，守住军备底线。
一场围绕编制、甲马、利益、制衡的风波，最终以外营得实利、中军固根基、格局不失衡的方式平稳落幕。
所有私下权衡、各部博弈、建制调整事宜全部敲定后，费书瑜正式传下将令：
四月三十日，于宁夏镇城总兵衙署大堂，召开全军内外营将大议。
这是宁夏底定之后，乞活军规格最高的全军军议。
传令直达所有建制主官：中军镇抚都司、内五营、外七营诸路营将，以及辎重、火器、斥候各营主官，尽数赴衙参会。
立下破城首功的赵铁牛也奉令到场，只是他往日虽手握死士精锐，终究只是中军直辖战将，并未列入营将班次，因此堂上并无他的专属席位，只得随一众偏将立于阶下待命。
当日辰时，总兵衙署大堂庄严肃穆，甲叶碰撞之声错落铿锵。
费书瑜端坐正中主位，堂下分左右两班预设座席，军规森严。
左手班次为镇抚都司赵胜，搭配原有内五营营将，合计六人，代表中军核心班底；
右手班次依次落座外七营七位营将，执掌各路野战主力。
左右两班原有将官总计一十三人，座席早已按规制排布完毕，再无空余位置。
众人坐定，大堂之内鸦雀无声。费书瑜目光缓缓扫过全场，开口定调：
“宁夏已定，全境肃清，边患暂歇，我军乱世基业已然初立。
如今钱粮充足、甲马齐备、民丁归附，正是规整建制、革旧立新之时。
今日召集诸位，不为私下议论利弊，只为公开定规、全军立制、令行有据。”
话音稍顿，他抬手指向阶下肃立的赵铁牛，当众宣布人事任命：
“今整合中军直辖轻骑哨部与原有骁骑营，新立中骁骑营，中军自此定为内六营建制。
现擢升赵铁牛为中骁骑营主将，掌中军精锐重骑，正式入列营将班次，同参全军核心机要。”
此言一出，堂上诸将目光齐齐投向阶下。
赵铁牛北门死战、先登破城之功万众共睹，由他出任新营主将，众人心中皆无半分异议。
费书瑜随即看向左班末端，沉声吩咐：“左班添一席。赵铁牛，入座内营诸将末位。”
赵铁牛闻言，抱拳躬身谢令，大步走上堂来，在赵胜与五位内营营将之后落座。
至此左班七将、右班七将，左右对位、规制严整，一十四位核心营将稳稳撑起全军顶层格局。
落座之后，赵铁牛腰背挺如长枪，再度拱手行礼，声如沉雷：“末将赵铁牛，谨遵主帅将令，必当尽心履职，誓死护卫中军！”
自此，他彻底脱离普通战将身份，名正言顺成为乞活军顶层核心、内六营正统营将。
待场面安定，费书瑜继而逐项公示新编军制，昭告在场众人，并传谕全军上下一体遵行：
其一，此番整编议定，中军额定万人，外七营每营战兵四千，依此规制施行。
全军主战兵力合计三万八千，现下既定格局，非逢大势改制、主帅集议定论，不得私调私改兵员。
其二，战辅配比全新统一。
废除往日混乱旧制，战兵专任征伐、辅兵专司后勤，权责清晰、配比规整，保障大军永续攻守。
其三，封禁既往争端。
此番改制既定、新规落地，从前一切私请扩编、私争军备、私求权益尽数封存。
内外诸营当下各守本分、各遵新制，令行禁止，安定军心。
军令字字铿锵，如山有据。
内外诸将尽数躬身领命。众人心中皆明，此乃宁夏底定之后，为平衡派系、稳住军心立下的当下盟约定规，只为固结此刻军心格局，而非捆死来日大势。
全军建制、权责、名分、制衡格局，就此当众落定、公开立规。
军制定鼎之后，费书瑜借着此次收拢的盐工、流民、整编溃卒数量充裕之机，同步完成中军内六营、外七营两套辅兵体系的彻底改制，补齐多年来后勤人手短缺、配比失衡的旧弊。
中军内六营战兵总额依旧维持此番定制一万人不变，全面优化各部辅兵配比：
辎重战兵一千五百人，按一比三配齐辅兵四千五百人，全权承担全军粮草囤积、甲仗修缮、器械转运与攻城重具架设诸事。
斥候营同步调整为战辅一比一配比，一千五百名探骑配足同等数量辅兵，负责向导、伪装、传信、牧马等一应杂务，远距离侦查与野外续航能力大幅提升。
火器营建制、辅兵数量均沿用旧制，五部常设，每部配辅兵两百人，总计一千人，专职保障火器存放、装药、检修，维持稳定运转。
骁骑各部区分规制：前、中、后三部重甲骁骑，每名战兵配两名辅兵，专司照料重铠、战马与重型军械；
左右两哨轻骑亲营，每名战兵配一名辅兵，兼顾机动奔袭能力与随行杂务。
除此之外，主帅直辖亲兵部单独常设五百名专属辅兵，专守中军大帐、转运机要物资、随侍主帅左右，不隶属任何营部。
多番调整下来，中军辅兵最终足额一万五千人，中枢后勤厚重如山、运转无缺。
外七营也同步推行全新规制：普通步卒每什辅兵由两人增至三人，分担修甲、筑垒、抬运、炊事等事务；
常规马兵每十三人配属辅兵，由三人上调至五人，补足牧马、医兽、整铠、驮运人手。
各营辎重部三百名战兵员额不变，在原有三百名辅兵的基础上再增三百人，辎重辅兵总计六百人，转运承载能力翻倍。
改制之后，外七营每营定编战兵四千、辅兵两千七百六十。
七营合计战兵两万八千、辅兵一万九千三百二十。
按新制核算，全军满编辅兵共计三万四千三百二十人。
军中原有辅兵一万六千人，经筛选考核后择优留用，打散重新编入各营。
对照满编员额，仍存在不小缺口，于是从归附流民、盐场丁壮、整编溃卒中，新募增补辅兵一万八千三百二十人，彻底补满整套后勤体系。
待新募人手足额、全数落编就位，全军最终定格：总战兵三万八千人，总辅兵三万四千三百二十人，全军合计七万两千三百二十人。
至此，中军精锐厚重、后勤充裕，外营建制统一、攻守均衡，一主七辅的兵力格局、战辅配比、后勤运转体系全部定型。
三边乞活军彻底完成从临时野战联营，到建制完善的正规重兵集团的蜕变。
这支扎根塞上、以功业相聚、以规则制衡的队伍，便是在一次次取舍、妥协、磨合与公开立制之中，步步夯实根基，步步走向强盛。
宁夏一定，西北格局尽改。
雄踞河西、掌控门户的乞活军，已然稳稳踏出基业，手握逐鹿天下的磅礴根基。