周不疑说：“如果合理限制了皇的权限，那我就不担心了。但是，陛下所诛杀的二十多人中，除去两名凶犯，其余的人都没有参与案件。陛下将他们尽数斩杀，是否有违法制的精神？”
刘协明白，周不疑的观点显然是受到了刘采芸和马谡的影响。刘采芸一直在呼吁现代的法制精神，不连坐，一人犯法一人担。而马谡，向来都是刘采芸的无脑支持者，哪怕他没有一点政治智慧。
这件事上，刘协还真有点舌头短。他当时确实有点情绪化，火气上头，急于将事态平息，因此下手重了。他后来才知道，所杀的人里面有两个不满5岁的孩子。
较为中庸的做法，应该是将两家的财产查抄，然后将两个凶犯的近亲属流放到漠北去。
面对周不疑，刘协也不敢乱说话。周不疑原则性很强，性子也很犟，跟刘协面折廷争也不是一两次了。
他低头思索了几秒，才抬头说道：“我知道你一直反对连坐，我对此有不同的看法。父母、妻妾、子女之间，同气连理，利益共担。违法者不当得利，其近亲属也必然享受到利益，那么刑罚之时，其近亲属也不无辜，理应共罚，只不过可以处罚得轻一些。”
周不疑追问道：“那么，处罚的轻重，又该如何定夺呢？”
刘协道：“正常来说，刑事责任应由犯罪者本人承担，但民事责任应由其父母、妻妾、子女共同承担。如果上述人员的全部财产不足以支付赔偿，应该将他们全部流放。”
“那么，陛下承认此次诛杀凶犯家属的行为，是过于残暴了？”
刘协有点脸红，迟疑了一下，最终还是点了点头。
周不疑见好就收，说道：“陛下处事果绝，令人钦佩。如果不是陛下出手，我觉得近来肯定还会发生更多类似的案件。望陛下张弛有度，慎重杀人。”
刘协道：“我刚才所说的处理方法，应该成为法律定式。这个我曾在书信里与太昊提过一次，他说会在下次议会上提出提案。至于皇的法外权限，目前我也没有一个界限可依，确实该商量一下了。”
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建安43年，刘协邀请皇、太昊和少昊到邺城会面。一个神，三个民选天子，一个天子副手，总共5个全天下最有权威的人历史性地聚首。
确实该见一面了。
这些年来，刘协一直在忙着给天下搭建一套完美的制度，希望这套制度能让中国走上科学、自由、民主的发展的康庄大道，永远跳出王朝周期律。
如今，地方上的民主制度已经确立，三天子的首次选举也已经完成，但整套制度的根基却还没有打好——宪法。
另外，宪法制定之后，刘协本人的地位问题也需要明确。生活还得继续，刘协本人也得吃饭。丢了权，危险就会伴随而来，他也得给自己找一个软着陆的办法。
在邺城，刘协和三个民选天子以及很多法律方面的专家举行了商讨，商讨的对象是刘协亲撰的一份宪法草稿。
众人一片赤诚，只谈天下公益，不谈个人私利，对宪法的条文进行了逐字逐句的推敲，反复删改，常常为一个字争得面红耳赤。大家耗时数月，终于确定了宪法的终稿。
宪法的内容非常简洁，只有短短几百个字。
在宪法里，首先约定了人民的基本权力和义务，确立了法律、行政、教化三权分立的组织形式和产生流程，限定了三个天子的职权，也规定了意外情况发生时的后备方案（比如：太昊生病不能理政时，可由少昊暂代其职）。
另外，宪法对三个天子的名号进行了明确，管教化的定名为“天皇”，简称为皇；管行政的定名为“上帝”，简称为帝；管法律的定名为“太昊”，简称为昊。
三个天子当中，“皇”是名义上的最高领袖，但无权插手昊和帝的职权。另外，皇对藩国拥有一定的管理权，这也是帝和昊所没有的。
三个天子在获选之后，也要持续地接受监督。如果干得不好，会被降低待遇，甚至被弹劾下野。
宪法规定：天子分为五等爵位，分别是神、圣、贤、英、豪，每相邻两级的待遇相差一倍。换言之，豪的待遇只有神的1/16，不可谓不大。
为了凸显天子的身份差异，天皇可以被评为五个级别中的任何一级；上帝最高只能评为圣，太昊最高只能评定为贤。
天子的爵位如何评定呢？宪法规定办法的是交叉评定法。
昊是由全民选举产生的，但爵位由公务员和士来评定，因为法律制定出来是给政府使用的，政府相当于是议会的甲方，法律合不合理政府最清楚。
帝由公务员、士选举产生，但爵位由列国国王评定。大家都是搞行政的，帝干得好不好，列国国王最清楚。
皇由国王选举产生，但爵位由全民投票评定。皇是管教化的，品德一定得高尚，至于皇的品德如何，群众的眼睛是雪亮的。
另外，天子选举的办法也做了规定：三个天子在不同的年份选出，以降低换届造成的动荡。每次选举都得由三个天子旗下的监督团和新闻媒体参与监督。
在宪法的最后一条，还规定了修改宪法的条件：三个天子共同提议，并且获得国民议会80%以上的赞成率。
这便意味着将来任何个人和小团体都无法单独修改宪法，尤其要强调的是修宪权在太昊、少昊和国民议会的职权之外。
刘协本人又将何去何从呢？
在宪法颁布之后，刘协将不再保留超然的地位，这一点刘协反复强调过了。但是刘协为天下做出了无与伦比的贡献，拥有至高无上的威信，直接变成平民就太离谱了。
协商期间，天皇风靖主动提出将天皇之位让给刘协，自己则回晋国当国王。这一提议得到了众人的一致支持。
最后，宪法中为刘协额外补了一条规定：刘协为终身天皇，可以无限期担任下去。皇的选举，自刘协百年之后再进行。
刘协也没怎么客气，三辞三让之后就同意了。