章楶笑道：“臣也问过苏遁。”
“他说，因见粪厩墙根、背阴湿地能析出硝霜。”
“他曾做过实验，用自己那套格物之法，把牛羊粪肥堆起来，模仿硝石析出的环境，反复验证，果然能出硝。”
群牧司下的养马院、养马监，一年出卖马粪和粪砖，便可得二十万贯以上，可见数量不少。
若用来就地堆硝，以作西北军中之用，还能省去从蜀中运硝的人力物力。
“至于制冰所需硝石，也不需占用军中份额。
据苏遁从海商处所闻，南海有许多荒岛，人迹罕至，海鸟千百年来聚在岛上，积粪成山。”
“既然牛羊粪肥能析硝，海鸟粪必然也能。”
“大海之上，岛屿何止万千。”
“只要海船能到，硝石便能源源不断。”
赵煦听章楶忽然说什么牛羊粪、海鸟粪，不由得有些恶心。
脑海中浮现出苏遁围着臭气熏天的粪堆的模样，又觉得场面颇为滑稽。
转念一想，那苏遁小小年纪，虽说不上锦衣玉食，也是书香门第，竟能围着臭烘烘的粪堆做文章，不禁又有些敬佩。
他再想那幅《万国坤舆图》，海外的确大岛小岛无数。
若那些岛上真有取之不尽的鸟粪，硝石制冰，倒真是可行。
他仔细想了想，又问：“海鸟粪在海外孤岛上。”
“朝廷要如何前去开采？”
“若是调派官船远航，带兵携械，且不说风涛之险，单是沿途人吃马嚼，便是好大一笔开销。”
“如今国用紧张，哪里有余财作此事？”
“若是征召民船民夫为役开采，恐怕有劳民之嫌。”
章楶欣慰笑道：“官家爱惜民力，是百姓之福。”
“不过挖粪之事不必官府亲自操办。”
“只需派遣水师，借巡海护商的名义，先行勘探盛产鸟粪的荒岛。”
“在岛上插上大宋龙旗，定名绘图，登记造册。”
“再采用‘买扑’之法，张榜公示海岛开采权。”1
“招揽海商‘实封投状’，竞价获取开采资格。”2
“岛上挖掘、船只筹备，全部交由买扑商人自行处置。”
“官府只需参照内地矿冶的旧例，按定额收取课税即可。”3
赵煦沉吟片刻，摇了摇头：“内地铜铁矿冶，矿在眼前，坑冶可取，售之便可得钱。”
“海岛则不然，远隔重洋，风涛莫测，一遭倾覆，血本无归。”
“再则，粪肥终究是贱价之物，利薄如纸，不及铜铁之贵。
“商贾心有顾虑，未必肯往，更别提花钱买扑荒岛了。”
章楶颔首回应：“官家所虑，正是臣与苏遁反复商议之处。”
“鸟粪虽贱，却有一桩便宜处，远胜铜铁。
据海商所言，那些鸟粪俱是露天堆聚，不须凿山开矿，锄锹可采，其费甚省。”
“又不必如铜铁那般，要经炉火冶炼，更无匠作折耗。”
“所费者，不过船运脚钱而已。”
“若能保得船路无虞，此中利钱，其实不薄。”
“且水师先行探路，所绘航线、岛图俱已周备。”
“海商只消结队而行，彼此声援，触礁之险，翻船之虞，皆可大减。”
“若官府再许‘和买’，货到即钱，不使一人空手而归，商贾自会相率而来。”4
赵煦神色微动：“和买？”
章楶点头：“单凭一纸文书，想让商贾出钱竞拍荒岛，定然行不通。”
“要想成事，须得官府出面，徙木立信。”
“官府先与买扑的海商签订‘和买’契约，约定凡商人运回鸟粪，官府尽数收购，免其后顾之忧。”
“收购价格，参照广州城内粪肥的市价折算，还可往上抬高些许。”
“官府绝不赊欠，货到当即付钱，做到钱货两清。”
“如此运作几次，第一批试水的商人赚了钱，后续商贾自然趋之若鹜，争相投状竞拍海岛。”
“等到商贾运回的鸟粪数量充足，官府再把鸟粪堆硝的法子向民间推广。”
“届时朝廷不必耗费场地人力亲自堆硝，直接收购成品硝石就够了。”
“海商运回的鸟粪，既可以自己堆硝，也可以转手卖给别人加工。”
“堆硝余下的残渣，还能当做粪肥二次售卖，物尽其用。”
章楶稍作停顿，接着说道：“苏遁曾花钱请海商运回来两船鸟粪，在惠州租田做过试验，施用海鸟粪的稻田，比施用普通农家肥的稻田，每亩稻谷可以增产三到五斗。”
赵煦闻言再次吃惊，真没想到，苏遁竟然不声不响，做了这么多事。
只是，苏遁为何在写给赵佶的信中，丝毫没有提及鸟粪之事？
章楶神色间带着几分畅想：“单看一亩的收成，增幅看似微不足道。”
“可一旦鸟粪开采规模扩大，广州一地消耗不完。”
“商人为牟取利益，定会顺着水路贩运到各地。”
“江西、两浙、福建，凡是漕船能够抵达的地方，粪肥都可以运到。”
“倘若南方数千万亩稻田，每亩都能增收三五斗粮食。”
“西北前线的军需粮草，又何愁供应不足？”
赵煦听着章楶的话，也不由心潮澎湃起来——
父皇当年与荆公联手变法，自熙宁五年始，力行方田均税之法。
在元丰六年大致厘清全国各路登记垦田数合计为4.6亿亩。5
南方假以2亿亩计，纵使一亩只多收三斗，天下一年便能平添6000万石稻谷！
有此仓廪之实，西北征战，何畏粮草不继？！
还有那硝石制冰的暴利，若是在闽粤之地全面铺开，也能给军费添上一大笔！
这听起来腌臜的海鸟粪，竟然成了破解西北用兵后顾之忧的神兵利器！
赵煦只觉胸中气血翻涌。
父皇当年因永乐城之败，一病不起，撒手人寰。
他亲政以来，夙兴夜寐，励精图治，为的就是有朝一日整军经武，一雪前耻。
可这仗，哪里是说打就能打的。
兵马未动，粮草先行。
元佑年间，那班旧党一味裁抑，把新法废得干干净净，只节流，不开源。
到了他亲政时，连年节赏赐都要精打细算。
这两年恢复新法，国用稍宽，可要支撑一场大仗，仍觉捉襟见肘。
他也知道，父皇当年急于求成，青苗法本为济农，后来却息钱屡增，州县又强行抑配，反成厉民之政。
免役钱之外，又岁收二分宽剩钱，取之过重，民不堪命。
旧党执此攻讦，言之凿凿，凿之生烟。
他恢复新法时，便痛定思痛，亲令章惇、曾布重勘旧条，厘定新格。
免役宽剩，岁取一分；青苗息钱，岁取二分，绝不许强行抑配。
又定了规矩，息钱积够本钱，就得奏请蠲（juān）免，明示朝廷不以此牟利。6
如此一来，能收上来的钱，自然比之熙丰年间，少了很多。
赵煦常在深夜翻看军报，只觉进退维谷。
打，必然要剖克民生；不打，又难雪前耻。
若为筹饷而伤民，则国未强而怨已生；
若因惜民而废兵，则耻未雪而患更迫。
两难之间，如履薄冰，如临深渊。
就在他为这事宵旰焦劳，几至夜不能寐之际，章楶竟从岭南携来此策，平白给他奉献了一只下蛋的金鸡！
这可真是雪中送炭，及时甘霖！
赵煦将策文合上，长长舒了口气，道：“当年王韶献《平戎策》，意在为父皇恢复熙河故地，开疆拓土。”
“那策子写得极好。”
“王韶也确如策中所言，纵横捭阖，拓地千里。”
“可这千里之地，于国赋毫无补益。”
“非但如此，朝廷每年还要填进去数百万贯兵饷钱粮，才能勉强支撑。”7
“熙河羌人又反复生乱，剿抚两难，公帑靡费，难以计数。”
他摇了摇头，语气中颇有感触：“朕近日翻看旧档，越看越觉得，开疆易，守土难。”
“若所占之地不能就地生财，自给自足，那地占得越多，朝廷的包袱便背得越重。”
“王韶当年只谋其地，未谋其利，到底是美中不足。”
他顿了顿，目光落回御案上的《平海策》：“苏遁这策子，也是开疆拓土，却分文不向朝廷索取。”
“不但不费公帑，还能反哺朝廷，输送钱粮。”
“化海外荒岛为财源，以商养兵，以海固疆，实在别开生面，妙不可言。”
他说到这里，忍不住轻轻拍了一下案面：
“鸟粪堆硝，硝石制冰，如此生财之道，真不知他是怎么想出来的。”
章楶接口笑道：“确是如此。此子天资聪颖，心思缜密，常人难以望其项背。”
“这《平海策》最妙之处，在于环环相扣，无一处是孤军深入。”
“若想保海鸟粪的开采无虞，便须先练水师，常巡海岛。
否则荒岛无主，海盗必来争抢，商船亦不敢久留。”
“水师既成，又可为海商护航。
海路既安，商舶愈多，护航所得，亦是一笔不菲之资。”
“如此，练兵与营利，两不相误。”
“海舶愈多，冰的销路便愈广。
冰卖得愈多，朝廷所得便愈厚。”
“而冰的生意越旺，海鸟粪便越紧俏。
海商趋利而行，必会争相出海开采。”
“此物一旦人人争抢，便再非昔日无人问津的荒岛粪泥，而成了海上聚宝之盆。”
“财帛动人心，海盗亦会闻风而至。
到那时，水师便不只是护航，更须守岛、巡海、剿匪，处处严阵以待。”
“就在这一护一巡一剿之间，水师越战越强，越强越稳。
若有一日西北息兵，东南之师随时可扬帆南下，直取交趾，以雪熙宁旧耻。”
“而欲图交趾，须有人作间，同番情番语之人，必不可少。
苏遁所提番学，正是为此而设。”
“番学一旦设立，番汉相习，人才自出。
外可助海贸之兴，内可储经远之才。
“还有‘经营流求’的想法，也并非天马行空。
臣在广州时，曾向常年往流求贸易的海商详细打听过。
那流求大岛，与福建隔海相望。
岛上气候温润，土地膏腴，林木茂盛，物产颇丰。
如今只有一些土人散居，未立邦国，亦无官府统御。
比起琼州，那里更宜垦殖，也更宜生聚。”
“若按苏遁策中所言，先以商船探路，再以水师设点，招民垦荒，免赋数载。
待生聚渐众，道路渐通，再立官施治。
十年之后，朝廷不费多少钱粮，便可于海外平添一郡之地。
可征税，可驻兵，可设港。
进可经略南洋，退可固我海疆。”
“苏遁“策中每一事，看似各自为营，实则彼此呼应，层层递进。
最终所图者，非区区一座海岛、一条海路，乃是南海百年之基业。”
“只要按部就班，经营得法，绝非纸上空谈。”
赵煦听到章楶说起“直取交趾”，再次听得心潮起伏。
他按捺心绪，沉声道：“此事宜早不宜迟。”
“你明日另拟一份条陈，把制冰、巡海、护商、买扑海岛、设番学诸事，分条列明，朕要让中书仔细议一议。”
他说到这里，顿了一下，抬眼看向章楶，语气平平，却意有所指：“条陈里，不要提苏遁的名字。”
章楶闻言一怔，随即苦笑了一下。
他当然明白赵煦的意思。
只凭“苏轼之子”四个字，这策子便是写出花来，也别想顺顺当当过了中书那道门。
里头的事再对，也必然吵成一锅粥，最后不了了之。
苏遁可以等，可以慢慢用，但这策子不能等。
赵煦当然也可以不顾中书大臣的建议，执意用苏遁之策。
但那无疑会向外界释放别样的信号——
新党失了圣心，旧党即将被启用。
这样的信号，无疑会让党争进一步加剧。
新党为了维护现有的权力，一定会对旧党进行更不留余地的陷害打击。
而还没有真正走入仕途的苏遁，会在这漩涡中被撕碎。
章楶低声叹了口气：“臣明白陛下苦心。”
“只是苏遁此子，献了这般要紧的方略，却不居其名，臣心中，总觉得有些对不住他。”
赵煦道：“来日方长。”
“先让他顺顺当当过了省试，再说别的。”
章楶拱了拱手：“臣还有一言。”