六月初九，傍晚。
辎重署左侍郎龚之辰下值后，换了一身文士便装。
他在亲随的陪同下，乘坐马车来到了御赐定策伯府。
乾熙十二年，朱高燧再次大封功臣，前任内阁首辅、现任圣明治政学宫特聘教授李默论功受封定策伯，马士捷、杨廷枢、沈待问等圣明开国文臣中的元老皆论功封伯爵或子爵。
片刻后。
定策伯府后院书房。
“舅父，我心中有些不解，陛下为何如此看重与旧明的盟约？”
龚之辰先是皱眉说了一句话，然后又握拳道：“就算旧明不承认，我朝也依旧继承的是世祖文皇帝的法统！”
李默抬手示意龚之辰坐下，慢条斯理地为对方倒上一杯温茶，然后不急不慢地抚须说道：“当年是当年，如今是如今。陛下看重的并非兄弟之国的虚名，而是实利！我朝需要旧明南方的优良稻种、手艺工匠，也需要人口。旧明把灾民送来圣洲，减轻了财政压力，还能通过银石引换到银子、物资，而我朝得到了人口。双方各取所需，何乐而不为？”
他扭头看向窗外，眼神有些恍惚道：“想当年，我和你爹都在赵王府当差，谁能想到后来会各奔东西？你爹没福气，怕出海，是你娘坚持要跟随陛下出海。为此还跟你爹办了和离文书。”
李默说到这里，重新把目光落在龚之辰脸上，假设道：“如今你身居高位，若这时你同父异母的兄弟托人跨海送来一封信，代替你爹向你与你娘道歉，想跟你们和好，甚至打算来圣洲投奔你，你作何感想？”
不等龚之辰开口，李默就自问自答道：“不管你是否原谅你爹，或者是否接受你同父异母的兄弟，但你至少会释然，因为你了却了一桩心事。”
“舅父，我明白了！旧明使臣此次送来的国书，不仅了却了陛下的心事，还给了我朝日后插手旧明国事的把柄！”
龚之辰面露恍然，喜形于色道。
李默微微皱眉，厉声道：“你今日在朝堂上质疑陛下的决断，是忘了前任辎重署左侍郎为何被贬的了吗？喜怒形于色是为官者的大忌！”
他顿了顿，换成温和的语气说道：“或许陛下正是看中了你的赤诚，才会提拔你执掌辎重署。”
李默言至此处，话锋一转，压低声音问道：“我听你娘说，你打算让三丫头嫁给许阁老的次子许绍宗？”
“玉华今年已满十六，也该谈婚论嫁了。许绍宗虽然因伤退役，好歹得授北海卫世袭百户，玉华嫁过去也不会受委屈。当然，这只是外甥的一个想法，未来得及说于舅父听，也不曾与旁人说过。”
龚之辰斟酌着措辞答道。
李默忽然变了脸色，恨铁不成钢地训斥道：“再过三个春秋，你就到知天命之年了！怎得如此糊涂！许敬业以兵部尚书兼任内阁首辅之职，这是陛下对他的器重。你这位辎重署主官提出与他联姻，别人会怎么看你？陛下会怎么想？”
龚之辰瞬间吓出一身冷汗！
因为圣明目前的内阁与六部制度，与旧明有着极大的区别！
洪武年间，旧明官员呈递奏章需准备正本和副本，送至通政使司，通政使司将正本呈递皇帝，皇帝审阅奏章并给出批复意见；奏章副本转送六科，六科誊录副本，根据事项分发相关部院审阅，同时报房抄录一份备制邸报。
永乐年间，朱棣设内阁协助处理，宣德年间司礼监获实权，此后流程变为通政使司将副本送六科，正本送内阁，内阁辅臣拟处理意见附奏折上，转交司礼监，再呈报皇帝最终批阅。
若皇帝认为内阁意见恰当，授权司礼监秉笔太监“批红”，奏折生效后下发执行；若皇帝有异议，可选择“留中不发”，但是通政司、六科、内阁的官员均知晓。
所以，除了普通奏章之外，还有密疏，又称“密奏”“密揭”“实封”等，核心是“保密”。
与一般题本、奏本不同，密疏直达皇帝御前由皇帝亲手批阅，不假手内阁票拟，批阅后才下发内阁处理。
明初无密疏，因为奏章必经中书省，通政司设立后为密疏推行奠定基础，朱棣设内阁后，通政司转呈奏章时区分一般奏疏和密疏，处理过程差别不大。
简单来说，旧明是“通政司报送六部奏章—内阁票拟—司礼监转呈—皇帝授权批红—下发各部执行”，不仅中间环节多，且容易被内阁或司礼监截留。
朱高燧身为穿越者，而圣明又是一个拥有蒸汽机、资源富饶的新王朝，因此他设计的行政制度内在逻辑必须服务于工业化国家的高效行政，同时还要起到稳固皇权的作用。
让六部尚书兼任内阁学士，即部阁合一，完全符合历史发展逻辑和他的需求。
在旧明，内阁与六部是分离的，这导致了严重的扯皮，也就是内阁有票拟权但无执行权，六部有执行权但被内阁压制。
可是，对于一个需要快速推进工业化的圣明来说，效率是第一生命线。
若部阁合一，即尚书既管决策又管干活，那么“票拟”决策时，必须考虑执行的可行性，因为执行不力打的是尚书本人的脸。
在朱高燧的认知逻辑之中，“让干活的人参与决策”才是合理的。
旧明的内阁是皇帝的秘书咨询机构，容易演变成“影子宰相”架空六部。
朱高燧不需要这种低效的制衡，他需要的是强力的执行部门。
所以他取消独立的“内阁大学士”职位，将其职能拆分并入六部。
如此一来，六部尚书就是内阁成员，直接在部门内完成“议政-票拟-执行”的闭环。
圣明有蒸汽船和矿山，这意味着需要专业的行政管理。
六部参与决策，其中让工部尚书进入内阁，直接参与国家大政方针的制定，确保工业项目如造蒸汽船、修铁路等能得到最高级别的行政支持。
朱高燧的新制度流程是各地官员上奏的奏章送到通政使司分类，然后正本直接发往相关部署，如军事归兵部、工程归工部、文教归礼部、移民事归移民署、税收归审计署等等，副本发往对应的六科。
部署长官直接“票拟”即拟出处理意见，并附上预算和工期。
皇帝“批红”同意之后，该部直接执行。
相当于砍掉了中间再过一道内阁转述的过程，行政效率提升一半以上。
当然，为了避免部阁权力过大，既是裁判员又是运动员，朱高燧强化了都察院的独立性与审计署的权力。
部署长官虽然有票拟权，但项目的财务审核、工程质量验收，必须由独立的审计署签字才能拨款销账。
朱高燧作为穿越者，深知“皇权”的重要性。
他推行“部阁合一”，其实还有一个隐秘的政治目的，即削弱文官阶层的整体力量。
因为在旧制下，内阁首辅可以联合其他阁臣，集体对抗六部，形成一个超级权力中心。
而在新制下，六部十署主官虽然进入了决策层，但他们各自为战。
工部尚书关心的是机器，户部尚书关心的是钱，兵部尚书关心的是枪炮。
他们之间利益不同，很难结成同盟来对抗皇帝。
皇帝变成了“董事会主席”，六部十署是“部门总经理”。
皇帝只需在各部署利益冲突时做最终仲裁，皇权反而更加稳固。
在新的制度下，内阁定员有九人，即六部尚书、都察院左都御史、中军都督府左都督、皇家银行总行行长。
然而，十署长官虽然不兼任内阁学士之职，但却拥有票拟权。
因此，各部署主官负责本部署相关奏章的票拟。
例如，工部尚书直接票拟关于矿山、造船等工程相关的奏章，无需经过一个不懂技术的文官内阁来转述。
每周召开“文成殿部署廷议”，由皇帝或太子主持，内阁成员与十署主官共同商议跨部门的大事，如战争动员、大型基建。
总之，朱高燧会选择施行“部阁合一”的制度，不仅是对旧明内阁制度的修正，也是一种向责任内阁制的靠拢。
他会让那些懂技术、懂管理的实干家如工部、户部尚书直接进入权力核心，从而支撑起蒸汽轰鸣的圣洲新大明！