真定府的晨光，洒在刚丈量完的田埂上。赵远叔拄着拐杖，弯腰捡起一捧湿润的泥土，手指捻了捻，这是华北平原最肥沃的黑土，之前多被清军将领和本地豪强霸占，如今，复国军要让这些土地，真正回到贫苦农民手中。随着击溃清军援军的消息传遍城乡，“消化吸收”新控制区的工作，也正式进入核心阶段：以“均田令”稳固经济根基，以“村公所”搭建政治骨架，以“志愿征兵”补充军事力量，将一场军事胜利，彻底转化为复国军扎根华北的基石。
复国军粮秣处的衙门前，早已排起长队，百姓们手里攥着“户籍凭证”，等着登记土地。赵远叔带着二十余名粮秣官，分成五个工作组，深入真定府下辖的三十余个村落，逐村丈量土地、登记造册。此次推行的“均田令”，核心原则清晰：无主之地（原清军将领、逃亡地主的土地）按人口均分，每户成年男子分田三亩，妇女分田一亩半；原有少量土地的农户，补足到“男三女一”的标准；豪强地主的土地，若主动交出，可保留自家口粮田，若抗拒则没收充公。
在城南的刘家村，村民刘老栓颤抖着接过粮秣官递来的“地契”，一张用麻纸绘制的田地图，上面盖着复国军粮秣处的红印。他家五口人，之前只有半亩薄田，靠租种地主的地过活，每年收成的七成要交租，常常饿肚子。如今，他分到了十二亩良田，其中三亩还是之前地主的“水浇地”。“这……这地真成我的了？” 刘老栓反复摩挲着地契，眼泪掉在纸面上，晕开了墨迹。
粮秣官笑着点头：“老栓叔，地契上写得明明白白，以后这地就是你家的，不用交租，只需要在秋收后，留够自家吃的，剩下的粮食，复国军按市价收购，绝不亏你！” 旁边的村民们也纷纷围过来，看着刘老栓的地契，眼里满是羡慕与期待，不到三日，真定府就有两千多户贫苦农民分到了土地，合计分配无主土地近万亩。
为了确保均田公平，复国军还组织了“村民监督队”，由各村的老实人、老党员（复国军早期发展的骨干）组成，监督土地丈量与分配。有个村落的粮秣官想给远房亲戚多分半亩地，刚被监督队发现，就被赵远叔当场撤换，还在全村面前做了检讨。“复国军的均田，是给百姓分地，不是给自家谋私！” 赵远叔的话，让百姓们彻底放下心来，也让“均田令”在民间迅速站稳了脚跟。
土地分到了户，还需要有人管理日常事务。复国军宣传局与粮秣处联合，在每个村落成立“村公所”——这是复国军的基层行政组织，也是连接军队与百姓的桥梁。村公所的成员，并非全由复国军指派，而是采取“军民共选”的方式：每个村选一名“村长”（由村里威望高的老人或识字的乡绅担任）、一名“农政员”（由粮秣处派驻，负责农业生产指导）、一名“治安员”（由复国军退伍士兵或本地青年担任，负责村内治安）。
城西的李家庄，村公所刚成立就解决了一桩棘手事。村民李三和王二，因为一块田的地界起了争执，差点动手。村长李老汉带着农政员、治安员，拿着均田时的丈量记录，到田埂上重新划线：“你俩看，当时丈量时，这棵老槐树就是地界，李三的田在东，王二的在西，差不了一寸。复国军的规矩，就是公平，谁也不能多占一分！” 两人看着记录，又看了看老槐树，都红了脸，互相道歉。
村公所的职能远不止调解纠纷。农政员会教村民改良农具（工造司赶制的曲辕犁，比传统犁省力三成）、指导播种（推广高产的小麦品种）；治安员会组织“村民巡逻队”，防止小偷小摸，也协助复国军传递消息；村长则负责传达复国军的政策，收集百姓的需求。不到一周，真定府的三十余个村落，都建起了村公所，原本松散的乡村，瞬间有了“主心骨”，复国军的政策也能快速传到每一户百姓家中。
随着均田令的推行，复国军的征兵工作也迎来了新的高潮。与之前不同，这次招募的不仅是普通士兵，还有各类“技术兵”，猎户被招募到侦察骑兵团，负责野外侦察；铁匠、木匠被招募到工兵团或军械局，负责修造武器；甚至连会算账的商贩，都被招募到粮秣处，负责物资管理。
在城北的征兵点，青年王小六带着同村的五个伙伴来参军。他之前分到了三亩田，家里的日子刚有起色，却主动要求入伍：“复国军给了我田，让我能吃饱饭，现在该我保护这份好日子了！” 征兵官看着他结实的身板，又听说他是猎户出身，枪法准，立刻将他分到了侦察骑兵团。
更让复国军惊喜的是，真定府的工匠们也主动报名。城西的孙铁匠，带着四个徒弟来参军，他手里拿着一把自己打造的“改良马刀”：“长官，我不会打仗，但我能给骑兵打马刀，给炮兵修炮架！你们保护我们，我们就用手艺支援你们！” 军械局的李铁匠听说后，亲自来迎接，将孙铁匠一行人安排到临时军械局，负责打造骑兵马刀和工兵铲。
短短十日，复国军就从真定府招募了一千两百名新兵，其中三百名是技术兵，七百名是步兵，两百名是骑兵。这些新兵大多是分到土地的农民、有一技之长的工匠，他们参军不是为了混口饭吃，而是为了保护自己的土地和家园——这种“为自己而战”的信念，让他们比普通壮丁更有战斗力。
当夕阳西下时，真定府的田埂上，还有村民在耕种新分到的土地；村公所的油灯下，村长和农政员在核对播种计划；征兵点的操场上，新兵们正在练习队列，口号声整齐响亮。赵罗站在临时指挥部的楼上，看着这一切，心里清楚：复国军在真定府的根基，已经扎下了。
均田令给了百姓“安身立命的土地”，村公所搭建了“治理有序的骨架”，志愿征兵补充了“兵民一体的力量”。这三者相互支撑，让真定府从一座刚光复的城池，变成了复国军稳固的根据地。而这座根据地，也将成为复国军北上抗清、南下发展的起点，在乱世中，撑起一片属于百姓的“乐土”。