李瑶拆开最后一封急报，纸页上的字迹潦草，是兖州转运司连夜送来的。她扫了一眼内容，眉头微皱，随即把信放在案头，拿起朱笔在地图上圈出几个点。
三日前，青州的棉布堆在库房卖不出去，而北方几路军营却因缺衣告急。她调阅了户部三个月的流通记录，发现南货北运的通道断了多年，地方各自为政，谁也不愿让利。她当即召集豫州、兖州、青州三地官员进京议事，提出建经济合作区，打通织造、仓储、物流三环。
可会开了半天，没人点头。
青州官说自家产能有限，优先供应本境；豫州推说仓廪老旧，收不下大宗货物；兖州更直接，说路上盗匪未清，运出去也是白搭。话里话外，都在等朝廷给钱给政策。
李瑶没争辩，只让人把各地市舶司的交易账册搬上来，当众念出数据。青州去年出口棉布八万匹，七成经私商转卖西域，税却一文未入国库；豫州粮仓空置率六成，却年年上报“仓满难纳”；兖州驿道半年只通四次大宗货队，每次都被层层抽成。
堂下一片沉默。
她合上账本：“不是没有资源，是没人愿意打开门。”
第二天，她亲自拟了“跨区配额制”，划定青州专供织造，豫州统管仓储，兖州主责物流，三方共享收益。又从空间系统中调出一份《产业联动模型》，标明每环损耗与利润区间，贴在政事堂外墙上，任人查看。
第三天清晨，第一批合作令下发。
消息传开，民间商人开始观望。有人打听免税多久，有人问用地怎么批，更多人在等——等哪个大人物先动手，才敢跟进。
李瑶知道，光有方案不够，得有人带头。
她在礼部偏殿设招商听证会，请来十五位大商户。这些人里，有的做盐铁起家，有的靠漕运发迹，个个精明惯了。刚坐下就有老者开口：“公主说得热闹，可咱们投了钱，将来换个官来不认账，怎么办？”
李瑶看着他：“你想听什么保证？”
“白纸黑字，刻碑立规。”老人直视她，“不靠人，靠法。”
她点头：“可以。《商律》修订已在议程，这一条我会亲自督办，写进去。”
场下一阵低语。
另一人问：“若地方官卡着不放行呢？”
“设企业直通车。”她说，“今后千石以上货品、百工以上匠户入驻合作区，由户部专员对接，七日内必须答复。拖一天，问责一级。”
话音落下，又有小吏模样的人递上名帖，说是某县衙差役，暗中向商户索要“准入银”。李瑶当场命锦衣卫查实，两个时辰后，那两人被押到殿前，摘去顶戴，公示罪状。
众人动容。
当晚，三家大商号签了契约，要建联营织坊。消息一出，其余商户陆续响应。青州工坊加夜开工，豫州翻修旧仓，兖州组织护货队，链条动了起来。
但刚顺几天，问题又来了。
兖州刺史派快马送信，说他们承担七成转运量，可分成还不到三成，再这样干下去，不如散伙。
李瑶没回信，直接启程赴兖州。
她到时正逢大雨，城外货运码头泡在水里，几十车布匹堆在岸边，无人卸货。地方官迎上来解释，说是河道涨水，船进不来。
她沿着码头走了一圈，看见三艘空驳船停在上游避雨，而下游明明水位尚可通行。又查了近半月的调度日志，发现兖州每日发车十二趟，实际运力能撑十八趟，明显压着进度。
当晚，她在府衙召见转运司主官。
“你们少赚，是因为干得少。”她说，“不是分得少，是出力不够。”
对方不服：“我们日夜赶工，哪有偷懒？”
“那你告诉我，为何上游有船不用？为何车队每日只出十二趟？若真全力运转，本月转运量至少再增五成。”
那人语塞。
李瑶翻开随身带的核算册：“我改规则。今后收益不按固定比例分，改按贡献度算。仓储看周转率，物流看运力饱和度，每季审计一次，公开榜单。做得多，拿得多。”
底下官员面面相觑。
她接着说：“不愿比的，可以退出。但退出之后，朝廷的补贴、护路的兵卒，一律停供。”
没人再说话。
三天后，新机制试行。兖州立刻增派四支车队，疏通两条备用河道。青州织坊接到加单通知，连夜补料。豫州仓库开启夜间收储，灯火通明。
一个月下来，区域物资流转效率提升四成。商户回款快了，百姓买布便宜了两成，官府税收反倒多了三成。
李瑶坐在返京的马车上，翻看各地报上来的总结。她提笔写下一条建议：将动态收益分配模式推广至其余五路。
车停驿站换马时，她下车活动筋骨。一名户部小吏跑来递文书，说是江南两位富商想加入合作区，但担心南方气候潮湿，仓储难保。
她接过文书看了看，说：“让他们用双层架空库房，地面铺石灰竹炭，每日通风两次。图纸回头让工部送一份去。”
小吏记下，又问：“若他们不肯照做呢？”
“那就别进来。”她说，“规矩定好了，谁都不能破。”
她重新上车，帘子放下一半。外头雨已停，湿气沉在路边草叶上。她靠在车厢板壁，闭眼片刻，又睁开，继续批阅奏报。
驿道前方烟尘扬起，一队商旅拉着长车缓缓驶来。车身上印着青州织坊的标记，盖着油布，显然是要走远路。
李瑶叫停车马，亲自走到路边查看。
她掀开一辆车的油布角，摸了摸里面的布卷，干燥无潮。又问赶车人：“这趟去哪？”
“洛阳。”那人答，“听说那边新开了集贸市口，专收合作区货品，价高还免三日摊租。”
她点头，把油布仔细盖好。
回到车上，她取出随身携带的账簿，在“区域协同”一栏写下最新一笔记录：首批产业集群初步成型，南北货流贯通，民间资本活跃度回升。
她合上本子，望向窗外。
远处山脊线上，一座新建的转运站正在施工，工人来回搬运木料。旗杆刚立起，还没挂旗。