起先，常洛说跟建州是假议和，目的是诱杀皇太极，孙承宗、袁可立才勉为其难答应了。
可是袁崇焕费了近三十万斤粮食，却根本没能将皇太极引到沈阳来，这使得孙承宗、袁可立极为恼怒。
现在，努尔哈赤大言不惭要银五十万两，要粮五十万石，还要求重开抚顺、清河两座马市。
常洛料定，孙承宗、袁可立是誓死也会答应的，在这种群情激奋的情势之下，再重提议和老调，己经严重损害他这个监国太子的声望了。
\"那就打吧。\"
寥寥四个字，在孙承宗、袁可立、袁崇焕听来却俱是一惊，他们谁也没料到太子转变如此之快。
\"既然决定要打，那就群策群力做好打的准备，万不可敷衍潦草，仓促应战。\"
\"着内阁大学士孙承宗、袁可立，会同英国公张惟贤、兵部尚书徐光启、户部尚书毕自严、工部尚书毕懋康、辽东巡抚袁崇焕、锦衣卫都督孙传庭、京军火器营提督孙元化，议出一个一揽子计划。\"
又是一锤定音。
六月初九，孙承宗、袁可立召集众人到文渊阁议事。
孙承宗说道:\"袁巡抚，你先说说辽东的实际情况。\"
袁崇焕十分希望将战事拖延到明年，可是现在看来己经没有可能了。
他清了清嗓子，说道:\"辽东目前总兵力为十五万八千人，其中，精锐老兵在六万八千上下，余下九万是招募不足一年的新兵，战斗力十分有限。
据辽东经略熊廷弼判断，假如战火再起，努尔哈赤首选攻击目标应为开原或者铁岭，判断依据是，努尔哈赤一直想打通与东蒙古喀尔喀部的联络。
但是，也不能排除努尔哈赤就近攻击抚顺或者清河。因此，如果要稳定辽东局势，必须在开原、铁岭、抚顺、清河四座重镇设防。
这两年来，熊廷弼一直致力于抚顺、清河两城的再建，目前两城已基本无虞。
但开原、铁岭偏处辽北，原有城防工事年久失修，早已朽坏不堪。开铁两城相距百二十里，不论是开原，还是铁岭，一旦被围，都将陷入孤立无援的境地。
因此在战前必须作好充足的准备，两城之中最少要备足足够十万人吃半年的粮食，除此之外，还得紧急加固两城城防工事，环城挖掘深沟，这些都需要人力、物力、财力，更需要时间。
此外，辽东刚刚完成春耕和春播，要说服辽民背井离乡撤离前线亦是一件极艰难的事，倘若辽民不能及时撤离，必将遭到努尔哈赤的疯狂屠杀，不知又会上演多少人间惨剧！\"
袁崇焕一番长篇大论，众人一时无语。
毕自严率先问道:\"袁巡抚，辽东去年一年耗银六百七十五万八千两，为什么连开原、铁岭的城防工事都没来得及修缮？\"
袁崇焕答道:
\"其一，辽东苦寒，开铁尤其寒冷，一年只有小半年适合修城；
其二，辽东物价最少比京师贵了三成，六百七十五万八千两白银，其实只能当五百万两使用；
其三，抚清是辽沈门户，抚清若失，辽沈几乎无险可守，抚清辽沈若尽失，则辽河以东无我立足之地也。抚清战略位置如此重要，银子自然紧着抚清用了。
其四，辽东满目疮痍，需要花钱的地方多如牛毛，多少钱扔进去都听不见回响。\"
袁崇焕说得入情入理，众人又是无言以对。
袁崇焕继续说道:\"既然太子已经定下了应战的调子，那就一样一样来吧。崇焕临来京时，曾与熊经略彻夜长谈。
熊经略说，建奴处于攻势，而我处于守势，开、铁、抚、清四座大城，如果想十拿九稳守住的话，至少要十六万兵，再加上辽阳五万，沈阳五万，还有近百号大小堡塞，以每堡千人这又是十万兵。
因此想要在兵力上压制住建州，辽东至少要屯兵三十六万！
以每兵年饷银三十两计，这就是一千零八十万两。除饷银外，还有马价银、草料银、枪械银、火药银，对了，还有军粮这个大头，我竟然给忘了。
熊经略七算八算，要兵三十六万，要银三千万，在兵堪用的情况下，可以在一年之内扭转辽东战局，两年之内攻克赫图阿拉，三年之内将建奴逐到苦叶岛上，使之永不敢上岸！
诸公以为如何？\"
熊廷弼说的是一千万，到了袁崇焕这里却一下子加到了三千万，即使打个对折，也有一千五百万。
众人连连咂舌，却又不熟悉辽东实际情况，根本不知道从何处开始反驳。
毕自严说道:\"熊廷弼真是狮子大开口，九千万两白银，他可是真敢说！\"
袁崇焕声音高了八度，激动地挥舞着臂膀，反问道:\"毕堂部，你觉得九千万很多吗？\"
\"这还不多吗？\"
袁崇焕冷笑，\"毕公也是老户部了，从万历十八年起，整整三十年，朝廷哪一年往辽东发银修缮城防工事了？辽沈最后一次大规模修缮，还是万历十二年，开铁抚清就更不用说了。
几十年欠下的旧债，利生息，息又生息，早就变成一笔谁也还不清的阎王债了。欠债总是要还的，拿不出钱还，那就只能拿命还。
诸公坐镇京师，很难切身体会到收拾辽局之难，辽局并不是突然变坏的，而是历经了三十年的演变。
倘若万历三十六年，努尔哈赤求取宽奠八百里地，朝廷予他迎头暴击，耗银充其量四五百万两。可是十年过去了，就得付出翻十倍二十倍的代价！\"
袁崇焕的一番话让众人哑口无言，殿中陷入了可怕的沉默。
许久，袁可立缓缓开口道：“元素所言甚是，只是这九千万两白银，朝廷实在难以承担。”
袁崇焕激动地说道:“现在有钱还能赎命，再过三五年，就只能用肉身偿债了！\"
\"国事己到了这般地步，众卿就畅所欲言吧。\"众人正自入神，此时方才惊觉，不知什么时候，太子己经悄悄走了进来。
这可真是一个解不开的难题啊，群臣纷纷低头沉思，一时间无人应答。
常洛见状，眉头紧锁，沉声道：
\"孤决定从九月初一起，废止《优免新例》，重新实施《优免则例》，同时在全国清丈田亩，按实际田亩数征收赋税，杜绝投献、诡寄、飞洒，以此充盈国库。\"
\"同时，晓谕各地藩王，皮之不存，毛将焉附？国家有难，身为朱家子孙，绝不可以作壁上观，有钱的出钱，有力的出力。\"
\"痛定思痛，孤先带个头，即日起，停止修建三大殿，同时遣散六万太监，只留三万，遣散六千宫女，只留三千，节省下来的开支，用以支持辽东战事，只要辽东一日不平，孤一日不添置新衣。\"
\"诸位爱卿以为如何？”