神武五年，六月初一。
赵家兄弟带着两万禁军返回洛阳城，他们按照指示把塞外草原的城池和棱堡交给汉家牧民。
目前夏无忧麾下统领十八个千户，共有一万八千余户汉家儿郎前往塞外草原定居放牧。
千户制度的最高长官就是千户长，千户长之下设有百户长，百户长之下设有十户长，凡是年轻丁壮皆为引弓之士，上马打仗下马放牧。
其中千户长战时带兵打仗，平时则是负责分配牧场和维持秩序。
每个千户规模大小不允许超过两千户，若是超过那就需要进行分配，这样也可以避免一方独霸，又能防止一家独大。
十八个千户最多能够动员四万战士，这是一股不可小觑的力量，足以作为塞外篱藩保卫着大夏帝国的北方边境。
最重要的是，这些引弓之士皆为汉家儿郎，只要经常保持跟中原贸易往来，那就不用担心他们在精神上会胡化。
紫微宫，含元殿。
殷无咎和宰相们正在听取赵家兄弟的汇报。
“陛下，今年开春突厥可汗阿史那罗遣使找到微臣，希望能够跟大夏帝国开展贸易，双方找个地方设立榷场互通有无。”
赵少卿态度严肃一丝不苟说道。
殷无咎微微点头表示可以，他刚想开口答应下来。
没想到郑珣瑜极力反对，他毫不犹豫站出来说道：“陛下，千万不能跟突厥人开展贸易互通有无，这对我朝来说有百害而无一利。”
这话一出，殷无咎顿时感到有些奇怪，这怎么会有百害而无一利呢？
“爱卿何出此言？”
殷无咎想要听听他究竟有何说法。
郑珣瑜郑重其事解释道：“陛下不妨仔细想下，有什么东西是突厥人有而我们没有的？牛羊马匹我们真的需要吗？莫要忘记历史上大汉和大唐的马政教训。”
“昔日大唐在陇右马场就有七十多万匹马，在边军战斗力强大的时候，游牧胡人便会放弃劫掠，转而追求稳定互市，甚至主动献上贡马换取生活物资。在这种情况下，只要双方展开互市贸易，必定会造成大量廉价胡马冲击市场。”
“反观我朝马匹皆是来自辽、幽、云、雍、凉五州之地，若是放任大量廉价胡马冲击市场，长此以往朝廷马政便会荒废，战马来源也会受制于游牧胡人。”
“现在我朝掌握着漠南草原以及大片草场，举国上下不缺马匹，又何必再跟突厥汗国互市贸易，这样不仅损害朝廷马政，同时还会养肥漠北草原的突厥人。”
此番言论?一语惊醒梦中人，在场众人瞬间幡然醒悟过来。
北方胡人能够跟汉家儿郎争斗几千年，他们同样不会傻到哪里去。
历史上大汉和大唐曾经在马政上取得巨大成果，因此才能打败塞外草原的游牧胡人。
游牧胡人见到中原边军战斗力强大，他们自然而然会选择放弃劫掠，转而俯首称臣追求稳定互市，这样既能休养生息恢复实力，又能贩卖廉价胡马冲击市场，彻底破坏中原王朝的马政。
马政这玩意想要建立起来需要花费数十年，若想破坏只需短短几年时间。
只要中原王朝的马政开始出现荒废，游牧胡人恢复实力以后，他们就会继续反叛劫掠，从而形成一个死循环。
胡人劫掠→马政盛行→边军强大→胡人请降→罢兵休战→互市贸易→马政荒废→边军衰弱→胡人劫掠……游牧胡人依靠这套草原玩法连续戏耍汉家儿郎数千年。
“爱卿，你说得对！”
殷无咎一脸激动站起身来，他非常赞同郑珣瑜这番言论。
大夏朝廷在辽、幽、云、雍、凉五州之地以及塞外草原设有上千个大型牧场，每个牧场最多能够散养数千匹马，每个牧长负责看管一百匹马，十个牧长设置牧尉进行管辖，牧场长官为监牧，在此之上还有监牧使和都监牧使。
而今朝廷官马存栏量高达两百多万匹，贩马收益尽数归属当地，故而各州牧民以及边军将士才有动力去养马。
无论如何也不能让廉价胡马冲击大夏马政，这样定会损害到各州利益。
正是因为养马可以获得巨大收益，所以汉人牧民才会主动前往塞外草原定居放牧，这是一条良性循环的经济链条。
经过郑珣瑜晓以利害之后，殷无咎和宰相们纷纷赞同他的意见，拒绝跟突厥汗国互市贸易，让他们在漠北草原喝西北风去吧。
“那就随便找个借口拒绝突厥人吧。”
殷无咎亲自给这件事情盖棺定论，严令禁止跟突厥汗国进行贸易往来。
“臣等遵旨！”
宰相们达成共识齐声说道。
在赵少卿汇报完毕以后，殷无咎把话题转移到东北夷狄，他拿出东北地区的地图挂在墙上：“诸位爱卿，如今大夏初步在辽州站稳脚跟，漠北草原的突厥汗国暂时无力东顾，接下来你们觉得应该先拿谁来开刀？”
尚书令李萼率先提出建议：“启奏陛下，臣认为应该先讨伐半岛上的新罗国。去年渤海国经过我军猛烈打击，没个十年时间肯定恢复不过来，因此不宜再对渤海国进行战争，至少不能优先灭掉它。”
“究其原因在于渤海国和新罗国唇亡齿寒，要是我朝贸然灭掉其中一国，势必会引起另外一国的恐惧与忌惮，如同当年大唐灭亡高句丽和百济，最终反而白白便宜渤海国与新罗国。”
“若是大夏想要完全兼并东北夷狄，那么就要逐步削弱渤海国和新罗国，最好让他们国内四分五裂无暇他顾，这样才能逐个击破一一吞并。”
简而言之，李萼主张逐步削弱东北夷狄，而非一蹴而就灭亡他国。
侍中令郑相如接着补充说道：“臣也认为应该先新罗后渤海。去年渤海国遭受打击割地赔款，要是继续对他们采取军事行动，室韦和黑水靺鞨肯定会感到危机，这样会把他们三方势力逼到一起。”
“反观新罗国孤悬于半岛上，与之相近的渤海国在陆地上又被乐浪郡给隔绝开来，加之我朝出师有名，故而应出兵讨伐新罗国。”