自从，宇文寅和宇文宸骞两人在赈灾棚喝了赈灾粥之后，宇文宸骞和宇文寅两人商议实施以工代赈，用工钱雇佣灾民修筑城墙、修桥铺路、修复破损的公共设施。
宇文府，宇文宸骞和宇文韬夷两人正在商议以工代赈的具体事宜，宇文涛说道：“宸骞，你真的打算增高城墙吗”？
宇文宸骞叹了一口气，无奈的说道：“我不打算增高城墙，我打算在和其他官员争论的时候，让他们同意将开垦荒地的免税时间从一年更改为三年”。
宇文韬夷摇了摇头，平静的说道：“宸骞，不是我想打击你，他们不会同意的，在利益面前他们不会放弃任何利益”。
宇文宸骞强调说道：“我就拿着扩建城墙来说事”。
宇文韬夷说道：“他们知道，你不敢扩建城墙，不会同意的。对仕家这方面的了解我比你深一点，扩建城墙会被按上造反的罪名，他们非常清楚，我们也非常清楚”。
宇文宸骞说道：“解决了胡家再提这件事情，到时一定有办法解决这个问题”。
宇文韬夷突然说道：“想好了吗？”
这句话似乎是说给宇文宸骞听的，又似乎是自言自语。
宇文宸骞被问得莫名其妙，好奇的反问道：“兄长，什么想好了没有？”
宇文韬夷接过话说道：“我问你想好走这条路的后果了吗？”
宇文宸骞回答道：“当然想好了，连宇文府的退路都想好了，更不要说其他的了解”。
宇文韬夷说道：“是啊，轩辕一族虽然不会过多的帮助宇文府，至少他们不会落井下石，不会让人平白的冤枉宇文府。有他们的帮助宇文府应该不会被赶尽杀绝”。
宇文寅和宇文宸骞在赈灾粥铺的事迹很快就传遍零陵县的大街小巷，百姓无不称好，加上宇文寅推动以工代赈之事，宇文府以及县衙收获更多的民心。
在宇文府的推动之下，虽然有不少官员对以工代赈有异议，但是没有人明确的提出这个观点。由于宇文府大力推动救灾工作，南下到零陵县附近的灾民纷纷前往零陵县。
由于灾民的大量涌入，宇文府又添加了解两个赈灾粥棚。
粥棚边，失去家园的灾民们，并没有失去希望，他们的眼中闪烁着坚定的光芒，因为他们来到这里后听说了这里的安置条件，他们知道生活还有希望。
帐篷搭建的临时住所里，孩子们恢复了往日的笑容，他们的三五成群，在这片荒芜的土地上自娱自乐。老人们放下戒备之心围坐在一起，谈论着往日的美好时光，计划着重建设家园的未来。
年轻人们则聚在一起分享白天的工作经验、工作难度，以及监工的好坏。人的群居性使他们在获得安全之后，纷纷行动起来，互相扶持。
夜幕降临，灾民们点起篝火，围坐在一起，分享着彼此的故事和希望。他们用歌声和笑声驱散了灾难带来的阴霾，用坚强的意志点亮了黑暗中的希望之火。
灾民在说笑的同时，负责灾民营地安全的两个官员带着衙役营地周围检查，走着走着左边的一个官员突然说道：“近半年来，逃亡到零陵县的灾民接近六千了吧”。
右边的官员回答道：“应该有了，怎么了？”
左边的官员说道：“你说，咱们零陵县就这么小，能够安置下下这么多人吗？如果安置不下他们会不会在零陵县搞事”？
右边的官员说道：“按照县令现在的操作，只要这些灾民不是同时来的，就算再来一万也安置得下”。
左边的官员说道：“为什么这么说”？
右边得官员说道：“县令招募这些灾民去城西、城北修建新房，修缮危房，整改乱搭乱建，还新修了两个村子，一定能安置这些灾民”。
正如两人所说的那样，零陵县得官员们利用这些廉价的劳动力组建四支建筑队，在城西、城南修建屋舍。由于建筑队知道这些房子大部分要安排给他们居住，所以他们在修建时格外认真。
居住在城西和城南的居民见建筑队修建房屋的费用非常便宜，也纷纷打起小算盘，向县衙报备打算请这些建筑队帮忙翻新、修建房屋。
宇文寅得知后非常高兴，将这个消息告诉手下的官员，官员一听有利可图，纷纷赞同。一时之间以工代赈的反对声音少了很多。
灾民修建房屋能赚几个钱?让他们心动的是宇文寅成功安置灾民的政绩。
过不了多久他们就可以跟着宇文寅向朝廷请功，若朝廷重视此事，升官发财，轻而易举。
若不重视，亦少不了拨下赈灾银，亦能回本，无论如何都不亏，宇文寅的所做所为不过是给大家一个台阶，他们也顺势而为。
反对官员减少了的暗中阻挠，以工代赈政策的推进速度得到了显着的提升。零陵县对灾民的吸纳速度越来越快。
与之相反的是宇文府已经难以支撑灾民的暴涨。原因是以工代赈的钱除了县衙支出的外大头就是宇文府。
宇文府将目光放在商队之上，宇文宸骞打算让麻将和扑克牌等东西走出零陵县从而换取大量的利润。
宇文宸骞将麻将的写了几种麻将、扑克牌的玩法说明书，让印刷师傅雕刻模板，印刷这些麻将规则，将这张说明书送给买麻将的顾客。
随着宇文府改变麻将和扑克牌的输出方式，零陵县的木匠们吃到第一波生产福利，大量的制式订单，让他们忙得不亦乐乎。
就在宇文府忙于安置灾民时，威虎山上的土匪又开始搞事情。
灾难和动荡总是如影随形。威虎山的土匪又干了一件一起令零陵县头痛的事，一批前来投奔零陵县的灾民在路过威虎山时，被这群土匪劫掠了。
由于零陵县仁德的名声传遍零陵郡，这些逃难的灾民，为了新生活，选择投奔零陵县。然而，在他们历经艰险，满怀期待地前往零陵县的时候，却遭遇威虎山这群土匪的袭击。这些土匪毫无人性，不仅抢走了灾民们为数不多的财物，还残忍的大部分灾民。
这一事件让宇文寅感到震惊和愤怒。这群土匪受到一次严厉的打击，做事还如此不顾后果，竟然劫掠灾民，还残忍的杀害了大部分灾民。
宇文寅知道，如果不及时剿灭威虎山上的这群土匪。会动摇零陵县在灾民心中的份量，他们会怀疑消息的真实性。
灾民一旦怀因怀疑零陵县的安全性，而不来零陵县，就会影响宇文府的计划。宇文府在救济灾民时付出的代价全打水漂了。
接到消息之后，宇文寅赶回宇文府召开宇文府内部小会，商议如何处理这件事情，以及何时处理威虎山的土匪。