641年，也就是承明一年。正月初一，正值寒冬，这一天长安下起了大雪，关中更是堆积了足足高达小腿的积雪。许多百姓，都已经关紧门窗，一家人躲在家中，燃烧备好的柴火挤在一起取暖。太极宫外，尚未黎明，就已经有大量的宦官、禁卫军一同清扫积雪了。
长安街道上，也是一辆辆马车驶过，朝着皇宫正门‘朱雀门’汇聚。无它，今日是承明朝的开端，也是新朝的第一场盛大朝会。这些车辆，有的是朝廷重臣、有的是地方高官们、还有的是外宾来使，浩浩荡荡、络绎不绝。
皇城内，承天门街之上，左右各有执旗禁军列队，规模浩大，无与伦比。一个个全身银甲，在阳光之下反衬出阵阵刺眼寒芒，直达那承天门街。承天门宫墙之上，伫立着一个个执勤禁军，而下方也有着数十名禁军校验出入许可。
无数人群、三言两语、结伴而行、统一的在两侧队列的注视下，朝着那道宏伟的宫门而去。穿过承天门，依旧有着无数禁军执勤，乃至出现了巡逻禁军队伍。一路上，穿过承天门、嘉德门、太极门，最终走上那龙场大道，目睹那前方御阶之上的庞大宫殿，太极殿。
龙场左右，更是架起了大鼓，擂鼓震天、鼓声不断、响彻大内。左右，更是集结了大批银甲兵士，数量庞大，乌压压的一大片。这一天，长安皇城，肃严到了极致，安静到了一种可怕的程度。爬上那高耸的汉白玉高梯，大门左右是大量宦官、宫女们。
众人纷纷在殿外恭候，扎堆无数，等候入殿的传召。众人纷纷挤在一起，低声言语，但庞大的人群，令这窃窃私语汇聚成为一股庞大的声势。
“群臣入殿！！！————————”
随着这一声鸭子长啸，众人也才纷纷在宦官们的带领下，步入殿内，找到自己的位置。大殿内，左右两侧的龙柱后，是一列列披甲执刃的禁军。而群臣们以往的站位，已经换上了一个个高椅，面朝上方龙椅。
太极殿之庞大，难以想象，饶是摆上一列列的高椅，依旧十分宽阔，全场上下足足有六百多张高椅，依旧为每张椅子左右留有足足四平米的空间。左右文武位置，越靠前位置越少，距离皇帝御阶最近的位置，左右都只有三张高椅。
每一排高椅面前，有一个长长的会议桌，上方摆有职务牌子，方便众人各自找到位置。众人稀稀疏疏，张望一圈，最终找到了自己的位置。而外宾使臣，是没有位置的，只能在殿外恭候召见。地方官员们，也有相关的位置，没有设置职务牌子的官员，只能朝着后方有空的位置坐。
待到众人落座，宫女们纷纷从后方走出，为众人纷纷奉上茶水和糕点，两人中间一份糕点，茶水每人都有。事毕，宫女们会有一人持壶伫立在每排外侧，其余宫女走后方退出大殿。
“圣人到！！”
伴随着这一声，大家纷纷起身，站在原位作揖躬身。
“臣等拜见圣人！！——————吾皇万岁万岁，万万岁！！！——————————”
李承乾也终于闪亮登场，从龙椅后走出，登上龙椅落座。
“免礼。”
长孙宝庆随即扯着嗓子：“免礼！！——————”
“谢圣人！！————————”
随即，皇帝、群臣落座，开场仪式走完了。群臣端正的高椅上，看着上方的李承乾。而李承乾，斜靠龙椅翘着二郎腿，可谓是坐没坐相、站没站相。
“新年新气象，新朝新国运。贞观十四年的下半年，多亏诸位爱卿，各项政策落实的不错。眼下，就先由各部汇报一下去年的成果吧。”
随即，繁冗的汇报工作开始了。三省六部一台九寺五监，都需要汇报去年的工作。等到一切说完，李承乾也要做出一个总结。
“有关户部、工部、司农寺三处，对去年的寒冬部署效果甚佳，至少没有出现地方百姓大规模冻死的情况。另外，有关安置全国流民的事情，三省抓一下，过于偏远的地区，就让地方安置就是了，距离黄河、长江流域近的，尽量迁入。”
“臣等遵旨！！——————”
在座的三省官员，纷纷起身领旨。
李承乾：“今年开始，经济圈、税制改革、增铸货币、海运商贸、农贸运转、各地柜彷和市监局、地方行政改制，也是时候一并加加速了。至于黄河清淤，循序渐进就是，只能拿时间磨了。自古治理黄河也没有长治有效的法子，只能每年投入抑制。”
“其次，各地的土地清查也都陆续出来了。朕看过了，只能说天高皇帝远，越远、越偏僻的地方，欺上瞒下的事情也就越加严重。朕可以明确告诉诸位，目前上了缉拿名单的地方官员已经有一百零四人了。至于诸位当中沾亲带故的，朕念及新朝初立，也可以轻拿轻放一次。”
“三省与吏部、户部、刑部、大理寺、御史台，还有地方现任刺史、太守，联合开展地方改制的事情。朕给你们一个期限，今年秋季前若是落实整改不到位，你们的考核朕可以给你们一撸到底，轻则折三，重则革职。”
此言一出，三省、吏部、户部、刑部、大理寺、御史台官员们都傻眼了。太狠了！最轻都要直接降三品啊！什么意思？大家最高长官几乎都是正三品，到时候没办好最次都是直接降低到六品！运气不好，直接回归无品小吏！提一下，唐朝施行上中下三等州郡制度，州县均按其地位之轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开发水平之高低分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县。
而地方刺史，上州刺史从三品、中州刺史正四品、下州刺史从四品。这也正常，毕竟能够在唐朝当一个地方长官，那能耐的确是可以入朝的级别了。另外说一下，唐初贞观，地方刺史长官由二凤指派，他的屏风上全是各地长官的履历。至于县令也是同理，细分为上、中、中下、下四个级别。上县县令从六品上、中县县令正七品、中下县县令从七品上、下县县令从七品下。
因此，能玩得起李承乾这个要求的，你至少都要是一个地方长官级别。李承乾这一次，也算是下达了死命令。这一套，必须搞下来！由不得地方愿不愿意，不愿意也要愿意。
“臣等谨遵旨意！！！——————————”
行政的改革是后续税制改革的基础，没有良好的行政制度，后续的税制制度必然因为下面的阳奉阴违而改变味道，最后竹篮打水一场空。大唐如今州府高达四百七十三处，天下划分十道，意味着道的基础上增设道府、军府、督查院，下辖的州府也要增设郡府，一次性就是差不多增扩行政人员接近两万四千人。
增设地方部门，无外乎增加人罢了。人多了，利益就多了，关系也就更加错综了。很好理解，以往地方长官经营个四五年，基本上就能把一个地方彻底掌控在手中。如今，随着地方行政管理人员与机构的增设，意味着想要一次性笼络地方官员变得更加困难了，同时这些人还都代表中央不同部门的利益。
中央各部门会加强对地方隶属官员的控制，让地方势力难以轻松合作。而地方的一个官员，往往就代表着身后有中央上司部门存在，大家在地方政治上，立场变得更加复杂。通过养官的方式，瓦解地方旧势力，再让中央参与部门下场斡旋，加强中央和地方的联系性，而皇权高高在上注视和操控。臣子们互相绊住脚，那么皇权就是突兀且独一无二的存在。
处理完了内务，接下来是接见诸国使臣。上位的李承乾，看着一群又一群周边诸国的使臣，重复着点头的动作。
“塞外各部使臣入朝觐见！！——————”
随着这一声，李承乾终于动了。他缓缓坐起身，前驱向前，双手撑在双膝上。下方，薛延陀、铁勒各部、仆骨、拔也古、大室韦、南室韦、北室韦、钵室韦、靺鞨各部。除却契骨、深末怛室韦、靺鞨黑水部这仨外，其余草原各部的领袖，纷纷抵达。
李承乾淡然道：“那些没来？”
大理寺卿孙伏伽起身拱手回道：“回禀圣人！契骨、深末怛室韦、靺鞨黑水部未至！”
李承乾没有什么反应，淡淡的说道：“传旨，今年开春，发兵灭国。除却青壮妇女外，老幼一律就地焚烧殆尽。苏定方、薛仁贵、裴行俭三人作为三路统帅，其余诸将随军出征。”
左侧武官一众，相继起身高声大喝：“末将谨遵皇令！！————————吾皇万岁万岁，万万岁！！！————————”
李承乾缓缓靠向龙椅，面无表情的脸上满是阴霾：“倘若三部还有一丝生机，出征将领一律流放。”
薛仁贵等为首的东宫将领们，纷纷回应：“敌寇不灭！！死战不休！！——————”
此时此刻，一众游牧首领们，纷纷低头，大气不敢喘一个。
李承乾居高临下的命令道：“至于你们，自己迁移到长城附近。待到唐军出塞那一刻，没有得到庇佑的部落，一律同罪，焚坑灭族。”
众人纷纷下跪：“我等遵旨！！————————”
李承乾起身，径直离去：“今日朝会到此为止，散朝吧。”
长孙宝庆高喊道：“退朝！！——————”
这里的散朝就是个过场，两仪殿还有一场呢。中书省的官员们，纷纷离场，自行在宦官们的带领下，一路朝着太极殿之后而去。李承乾前脚刚到，中书省官员们也陆续后脚抵达。
“都坐吧。”
“谢陛下！——————”
“塞外游牧的安排如下，陆续监管起来，准备调度北方各地粮仓接应，以他们的家畜为目的。在长城各个通道上，开设马市即可。待到塞外战争平定，重新划分塞外草场。”
岑文本：“陛下，若是如此我大唐如何有效节制他们呢？”
李承乾没有回答，而李承乾身后的屏风后，郑丽婉缓缓走出，亮相当场！
“臣等拜见皇后娘娘！！皇后万安万安，万万安！！——————”
刹那间，众人纷纷迅速起身，恭恭敬敬的作揖行礼。大家还纳闷呢，一进门就看见李承乾身旁还有一个空位，感情是给皇后留的啊！
郑丽婉长挂官方笑意，步步生莲落座皇帝身侧，与其并肩，地位份量不言而喻。
“诸位，免礼吧。”
“臣等多谢皇后娘娘！！——————”