张祯封为宸王、君臣正旦盟誓这两件事情，以这个时代所能有的最快的速度传扬向四方。
普通百姓看的是稀奇，自古以来未有女子封王，嘿，咱们大汉现如今有了！
若是别的女子，老学究们少不得骂一句纲常错乱、乾坤颠倒，公车上书都有可能。
但那是张祯。
说动吕布诛杀董卓、平冀州收辽东镇压八方乱象的张祯。
她还能治疫，能种田，会制火炕。
老学究们年纪老迈，冬日实在难熬，火炕真能续命。
摸摸热乎乎的腿脚，决定缄口不言。
就当吃人嘴短拿人手软了。
望族豪门、各地官吏、有志之士，关注的重点则是她和吕布、皇帝都立下毒誓。
这就传递出一个信息，本朝君臣相得，亲密无间，未来几年朝堂不会乱。
而有朝堂在上面镇着，地方上也乱不起来。
有人扼腕，有人欣喜，表现于外千姿百态。
但这些事情，张祯并不在意，因为她有更重要的事儿。
张府宴席过后，她便召集公卿，到大将军府议盐政。
王允提前一个时辰赶来，忧心忡忡地道，“神悦，盐政不可轻动。”
张祯轻笑，“我知道。”
华夏最早的盐政，是春秋时期管仲在齐国推行“官山海”政策，民间私盐为主，官府制盐为辅，但私盐只能卖给官府，再由官府定价销售，齐国由此而富强。
后秦国商鞅变法，民间可以自由制盐售卖，但须向官府缴纳盐税，且税收极重，导致盐价也一直居高不下。
秦始皇统一天下之后，也延续秦国时的盐制。
据史书记载，秦时盐利是古时的二十倍之多，盐商巨富。
到了汉朝，初期也循秦制，然武帝时期，急需征伐四方的军费，也想要打击地方豪强，便实行盐铁专营，不允许民间牵涉这两项利润，开采、生产、售卖的所有环节，都由朝廷垄断管控。
这样一来，财政收入大大增加，他也有钱继续扩张版图了。
之后是光武帝时期，废除食盐专卖之法，罢私煮之禁，听民制盐，自由贩运，朝廷只收税赋。
接下来便是东汉末年，为减轻财政压力，恢复汉武帝时的做法，实行盐铁专卖，朝廷多一笔收入。
前几年董卓乱政，各地也动乱，汉祚差点不续，对盐政的管控并不严密，民间煮盐多得是。
也造就了一大批富可敌国的盐商。
王允：“既然知道，还有何可议！”
神悦大约是想将食盐专卖落到实处，但他不太赞成。
其一，自光武中兴以来，本朝轻徭薄赋，不与民争利，盐政上实施的向来是只征税赋，并不专营。
像前几年那般，将食盐收归朝廷专营，本来就是权宜之策。
其二，若是收归，必然触动某些世家大族的利益，引起他们的反噬，得不偿失。
因而他觉得，不到迫不得已之时，最好不要动盐政。
就算要动，也再等几年。
事缓则圆，操之过急没有好处。
张祯反问，“王叔，你不觉得，盐太贵了么？”
华夏古代，食盐一向很贵。
她查阅过资料，汉初，食盐与五谷价格之比大约为五比一，汉武帝食盐专营后达到八比一。
东汉安帝年间，一石米八十钱，一石盐四百钱，价格也是五比一。
但那是大丰之年才有的低价，整个东汉时期，米价通常在每石一百六十以上，盐价通常在八百钱以上。
若是遇上饥荒，一石米能达到一千钱，一石盐能达到八千钱，价格八比一。
她刚穿过来那一年，米价是二百八十钱，盐价是二千三百钱。
这两年都是丰收，关中米价降到一百二左右，可盐价，居然还是八百钱！
其它地方，盐价只有更高的。
尤其边境偏远地区，盐价多少，都是盐商说了算。
而汉代一个成年人，每月食盐约三升，即零点零三石，按关中的价格标准，需要花二十四钱。
倘若是一个四口之家，每月光是买盐，就要花钱九十六。
看似不多，但一名长吏，月俸只有粟二十斛，钱二千。
这还是地位较高的县级官吏，有固定的收入。
普通的平头老百姓，上哪儿找那九十六钱？
何况，人也不是光吃盐喝水就能活下去，还得吃饭、穿衣。
这么算下来，食盐绝对是一笔很大的开销。
很多人家吃不起盐，饭菜没有滋味还是其次，主要是没力气，还会引发各种疾病。
她在现代曾在网上看过一个帖子，说是如果穿越古代，一日只提供两顿白米粥和咸菜，队伍会不会造反？
当时觉得这也太苛刻了，不反才怪。
等她真的穿越过来，才发现当时的自己何其天真。
如果真能每日提供两顿白米粥和咸菜，士兵拖家带口都要跟你。
白米粥，意味着要有足够的大米。
咸菜，意味着要有足够的盐。
这两点，在封建时期的军队中，几乎做不到。
不过，等她改革盐政后，盐这一项就能做到了。
王允怔了怔，“贵么？比前几年便宜得多。”
张祯：“还是贵。”
顿了顿笑道，“王叔放心，我召大家议盐政，议的不是朝廷专营，而是价格。”
然而王允并不能放心，“神悦以为，食盐该作价几何？”
张祯：“与五谷相当。”
这并非她胡说八道，确实是最理想的状况。
王允瞠目结舌，愣了数息才断然道，“不妥！煮盐、运盐耗费都极大，若与五谷相当，实在太亏！”
民间盐商不会认同，定然还是我行我素。
朝廷若是强压，要么盐商改行不做，要么激得他们造反。
就算由朝廷来专营，也是赔本买卖，得用别的税赋去填亏空。
神悦如此聪慧，怎在这事儿上犯糊涂？
张祯暗道你还漏说了一样，盐税。
从有盐政那天开始，盐税就一直很高，甚至能达到税赋总收入的三分之一。
盐商的这笔成本，也加在价格中，盐价自然下不来。
“王叔，食盐成本主要有三类，采制、运输、税赋。运输上，我无能为力。但采制和税赋，都能改进。”
改进？！
王允敏锐地抓住重点，倒抽一口凉气，“你要降盐税？不可，万万不可！有伤国力！”
盐税是国库最大的收入！
张祯笑笑，“前几年没收上来，朝廷也一样运行。”
就说现在，也有很多盐商用巧妙的法子偷.税.漏.税。
与其让他们自己发财，还不如让百姓得到实惠。
王允苦口婆心地道，“那时不一样啊！神悦，别的你能动，盐税不能！此为国策！秦时至今，都是这么收的！”
哪哪都要用钱，多收些税赋不好么？
神悦这是魔怔了！