“大人，朝廷的批复下来了！”秦县丞兴奋的冲进后衙，挥舞着朝廷的公报，“朝廷同意在琼关县成立特区，试点大人诸种经济民生策！我们成功了！”
叶行远大喜，拍掌大笑道：“有此为基，吾道成矣！”
他丢下毛笔，从秦县丞手中接过公文，仔细查看，只见上面写着“设立琼关特区，废琼关县，另置琼关转运使衙门治理”，更是大喜。
本朝转运使职并不多见，一般为特置，与知府平级，应该是正五品的衙门。这意味着琼关县的地位陡然提升了一级，也就有了更多的话语权，避免了上级过多的恶劣局面。
“只是...”叶行远想起一事，看到自己的官职，微微一笑。原来大人们的后招在这里。设置五品转运使衙门，叶行远现在没有机会担任主官。
秦县丞吞吞吐吐，发现叶行远自己也知道了，这才尴尬道：“大人虽然定为转运副使，但并未有置转运使，朝廷的意思还是大人为主。待立下功劳，必可提升。”
如果这样内阁这几位心思未免也太善良了，叶行远根本就没有报这个指望，他笑道：“怎么可能？本官与你打赌，不出三日，朝廷一定会定下琼关转运使的人选。而且这人一定会让我们很不爽。”
秦县丞大惊道：“那岂不是为他人做嫁衣？大人之前没有预料到么？要不然找本地人，想办法将这正使驱走？”
叶行远漫不经心道：“不必在意，此事在本官意料之中。如果升到五品衙门，朝廷一定会用这法子来制衡，无非是派谁来就是了。”
秦县丞有些愤愤不平，他嘀咕道：“这特区计划，都是大人一手拟定，更上奏章得朝廷通过，居然有人这时候来摘桃子，实在有些过分。”
叶行远微笑摆手，“这哪里能算是摘桃子？特区不过只挂了块牌子，连八字还没一撇。这时候来，是要筚路蓝缕做事的，我不怕主官抢功劳，只怕他不肯做事。
只要特区能成，不管正使副使，必有所得，若是起不来，背黑锅的可是正使，我这副使至少少担一半责任。何乐而不为？”
他心胸开阔，哪里在乎这一点小事，秦县丞与方典史齐赞大人高风亮节。
三日之后，果然朝廷又下任命公告，调任原润州知府姜克清为琼关转运使。此人是隆平六年的进士，名门子弟，少有才名，长时又以威严厚重闻名，官声极好。
这次从江南润州调任到西北琼关，算是个苦差事，却也该是一场镀金之旅，只要三年任满，回京必然高升。
叶行远对此人并不甚了解，问了李夫人。略知此人乃是江南寒山书院出身，可说是严秉璋的弟子，便大致明白这场争论最后是谁占了先机。
此人若过于方正刻板，定然会对特区建设造成一些掣肘，但叶行远也早有多手准备，并不在意。
诸事已毕，众人过了个放心年，秦县丞和方典史二位与叶行远日日饮酒吃肉，过了元宵才依依不舍的离去赴任。
正月十八，原来的琼关县衙粉刷一新，转运使衙门正式挂牌成立。正使尚未抵达，叶行远便暂时署理衙事。其实单纯的政务与县事无甚差别，只是要依据之前的上书，一项项开展特区建设的筹备工作。
第一步便是确定互市的地点，并开始初步的建设。这一点叶行远的当初上书已经建议过，妖族、蛮族、人族开展互市的地点便放在羊肉谷旁边的一大片空地上。
这原本就是商人的必经处，妖、蛮本地土着的聚居地，妖蛮商队从对面翻山而来，第一个抵达的地方也便是此地。早有人期望在这里建立起一个安全的市场，这样南方的商人就不用辛辛苦苦，冒险穿越妖、蛮的地盘到各部族去做生意，而妖、蛮族之人也可以较稳定的就近换到生活必需品。
只是由于之前琼关县权力太小，剑门省官员也懒得多找麻烦，这并不会给他们提升政绩，反而会多增加责任。
而西凤关军方也不喜欢，他们更希望商队过关，这样他们可以随心所欲的收取商税，而不必看着地方上赚钱眼红。
如今琼关转运使衙门建立以后，即使不推行其它政策，首先这个互市便能够自然而然的建立起来。因为如今的琼关乃是独立的区域，甚至剑门省也管不到这片地方，理论上来说转运使有自主调整调整市场税率的权力，只要在在合理的范围之内，这里会自发的繁荣起来。
对于大多数人来说，目光都盯着这一块的收益，但叶行远认为市场只是一个开头，更重要的是他要在琼关推行的产业升级与思想转变。
琼关原本以矿业和畜牧业为主，畜牧业保证基本的民生，这倒罢了。此地天生就有煤矿和金属矿，只要能够运出去就能赚钱，可惜都被当地的豪族垄断，叶行远早就想插手其中，在琼关县围城之后，这个信念就更加坚定。
矿，当然都在野外，但是蛮人骑兵攻击琼关县整整一个月，分布在县城东南西北四方的几座大矿却毫发无伤。据叶行远后来的了解，甚至在战时还有一两座矿仍然在持续开采生产--光这些豪族与北方妖蛮的暧昧关系，就非叶行远能够容忍。
他需要打造的特区是具有凝聚力的一个重镇，而不需要趁机发国难财的暴发户。
当然采取的手法得非常巧妙，要尽可能的消弭后遗症，一套策略叶行远已经大致心里有数，不过还是得等转运使姜克清抵达之后，才能正式开始。
姜克清并没有让他等太久，轩辕历三千四百五十三年正月二十九，琼关转运正使姜克清抵达甘州，并未停留，当天就赶往琼关。
叶行远听到这个消息，淡然笑道：“这位姜大人倒是颇为心急，他从润州而来，路上怎么也得耽搁月余。这么说起来，他是在宦途上过的年。”
李夫人一皱眉道：“如此急切，必有所图。我听说他原本是金州人士，赴任顺路能够回乡，他居然连在乡中过年都等不及......”
叶行远叹气道：“上头催得紧，他又能如何？想要顺顺利利升官，终究还是得付出代价的。”
既然打上了某一派系的烙印，享受了身为嫡系的好处，那当然也得为派系尽心竭力。只是在荒凉的驿路上过年，不是要你的命，根本不算是什么大事。
“但这特区建设，并非一蹴而就，也不必那么着急。”李夫人还是有些担忧。
叶行远心不在焉道：“我们知道此事非一蹴而就，早早赶来无非都干点活，但他们看来却未必如此，总不能一开始的便全由我执掌。他们心中没底，自然慌得很。”
叶行远口中的“他们”是个泛指，不仅仅是姜克清背后的首辅严秉璋，也代表着无数双盯着琼关的目光。
“正使既然抵达，我们当得出城去迎一迎，甘州至此两三日路程，约莫后日早晨他便该到了。”
今年正月没有三十，后日便是二月二龙抬头之日，姜克清选此日入琼关，不知是故意还是偶然，总之也可算是个好彩头。
正五品的官员上任不像是叶行远初赴琼关这般寒酸，一路鸣锣开道，闲人回避，敲敲打打到了琼关城外。叶行远早迎到了城门外，客气的躬身行礼。
“怎敢劳烦叶状元亲迎？”姜克清安坐在车上，欠身答礼。他身形瘦削，面色有些苍白，虽穿着红色官服，脸上却乏贵气，衬得整个人反显阴沉。他如针一般的目光在叶行远身上逡巡，让人感觉不太舒服。
听说此人体弱，晕车晕船，这一趟旅程定然不是非常愉快，不过看起来倒是个有城府的人，懂得控制自己的情绪。
叶行远心中略松，有城府有心计，哪怕阴沉一点都不怕，至少他一定会懂得忍耐和观察。其实怕的是来一个鲁莽冲动的角色，什么事都来与他唱对台戏，那可就非得请他走不可。
叶行远在观察姜克清的同时，姜克清也在仔细的打量着这位声名显赫的年轻同僚。叶行远身上可有着太多的传奇故事。莫说他少年时候的传说，就说他是本朝唯一一个大四喜状元，一个十七岁的大儒，被成为子衍第二的儒将，这些都给此人平添了一身的光环。
也正是因为此人身上有如许多显赫的名头，所以就连内阁诸位大人也不能打压他，只能将他远远的供起来。
姜克清一路之上，都在想这位副手会是什么模样，第一次见面说实在让他有些失望。
叶行远仍然还是个嘴上没毛的年轻人。他面容俊美，长身玉立，姿态潇洒，大概是因为刚刚经历过战事，让他身上带着一股肃杀之气。除此之外，他与一般的年轻得志的进士也没有太大的不同。
姜克清提醒自己人不可貌相。如果这人是个好对付的角色，也就根本不需要他从润州急行两千余里，到这荒僻之地来做官了。