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在过去一年的兵力编制表上，燕军主力都是划拨到北直隶的留守行后军都督府的编制下面的，但实际长期滞留在南方。
留守行后军都督府麾下一共管辖着六十一个卫，共计三十四万五千四百一十八人，而在北直隶的，除了留守老巢的部分兵马外，基本都是老弱病残，真正的精华，就是南方的二十三万燕军主力。
而按照这个京营三大营制度表的意思，就是继续优中选优，以燕军主力为主体，整编成一支二十万人的野战机动兵团。
“京营主要承担卫戍、集训、野战三大职责。”
“卫戍，即作为北直隶卫戍部队，承担西起宣府，东至山海关的边防与顺天府的城防任务。”
“集训，则是通过操练、轮班、外遣、选补等制度，将整个北部防线的士卒，来轮番调入京营进行训练和战备、演习、出征，磨砺好以后，再进行下一轮轮班，提高整体配合作战的能力，同时向北部防线输送合格的士卒，其中费用都从京营军费划拨，以此避免地方缺乏火器和消耗器械导致的装备掌握生疏、战斗力低下。”
“野战，便是作为北部九边的主力野战集群和核心力量，震慑敌人、消灭敌人。”
这个安排看得出来很巧妙，主持会议的，是如今实际上的军中第一人朱能。
而朱能介绍完军改计划以后，负责答疑的，却是资历深厚的老将丘福。
丘福，今年已经年逾花甲，早年以一介小卒起家，追随朱棣数次北征，因作战勇猛且从不与人争抢功劳，朱棣以其积年劳苦，授燕山中护卫千户，引为心腹，到了建文元年朱棣起兵时，与朱能、张玉首夺北平九门，又与耿炳文军大战于真定，建文二年与李景隆战于白沟河，率劲卒直捣其中军后来的夹河、灵璧等会战，场场不落，打满了整个靖难。
“人老不服老，赛过老黄忠”，说的就是丘福。
这种资历老将，在评定靖难功劳的时候，位列诸武将之首，是名义上的武臣第一人。
只不过丘福这两年开始管军校，卸下了不少军中的差事，将主持五军都督府的工作移交给了朱能，不再太多露面了，但这些都丝毫不能影响丘福在军中的威望。
作为朱高煦最坚定也是最重量级的支持者，受到朱高煦影响，丘福对于变法一直是支持的态度，而军中的变法，既然符合其本人和依附于他的蔚州系的利益，那么自然也没有反对的理由，这时候肯定是要出来给军改站台的。
丘福看了眼沉默的朱棣，对众侯爵说道。
“想问什么问吧。”
既然给侯爵们说话的机会，那么这时候肯定是要问的。
蔚州系的安平侯李远这时候捡了个不那么重要的话题问道:“刚才听成国公提到了一个词，北部九边，‘九边’是什么意思？”
很多现代人熟悉的一个词，叫做“传首九边”，就是指明朝中后期如果有督抚或者总兵等官员犯了事，就要把脑袋噶了，然后让脑袋在九边巡回演出。
但在明初，因为有八大塞王镇守北部边疆，所以是没有这个概念的。
事实上，九边又称九镇，是北部沿长城防线陆续设立的九个军事重镇，这个概念是直到弘治时期才出现的，能现在出现，自然还是姜星火的制度设计。
此时姜星火饶有兴趣的观察着武臣们的反应，突出一手深藏功与名。
丘福缓缓解释道:“从东至西，九边分别为辽东镇、北京镇、宣府镇、大同镇、山西镇、榆林镇、宁夏镇、陕西镇、甘肃镇。”
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很多人马上就意识到，这是个很有意思的提法。
按照现在的实际情况，辽东镇、宁夏镇、甘肃镇，显然三位侯爵作为一镇挂印总兵官是没跑了。
而剩下的，就很值得探究。
北京镇、宣府镇，都是北直隶辖区，属于京营驻防的两个重点区域，北京自不必说，宣府则是出征漠北的重要前进基地，土木堡就在宣府这里，单独设镇没什么问题。
而榆林镇，其实就是河套加上陕北，这个区域很广阔，在过去北魏六镇时期便是沃野、怀朔、武川等军镇驻防的区域，高欢、宇文泰、贺拔岳、李虎、杨忠、赵贵、，都是从这片土地上走出来的。
故此，在这片地广人稀的土地上设立榆林镇，让整个北部防线不断，也是非常有必要的。
大同镇就更不用说了，代北这地方，从秦朝到现在，就是对抗北方草原的前哨，一旦被草原上的游牧民族占据了代北，河东无险可守，很容易就会沦陷，而河东这种足以作为王霸之基，甚至是五代时期天子指定地盘的封闭地形被游牧民族占据，那居高临下，东可出太行占据两河，西可渡黄河入主关中，五胡乱华基本就是这么来的。
所以最有意思的，其实是处于二线状态的山西镇和陕西镇。
山西镇北边是大同镇，陕西镇北边是榆林镇和宁夏镇，为什么还要设立这俩军镇？
翻译翻译，什么叫山西镇和陕西镇？
——摆明了就是要削藩嘛!
而且削的就是秦、晋两藩，要把他们的实际控制地盘和精锐军队全部削没，变成朝廷直属的军镇，成为整个九边体系内的二线预备队。
众人猜度，如果不出意外的话，过几个月秦王和晋王，应该就要出意外了
大宁系的代表，思恩侯房宽又问道:“那京营三大营的轮班呢？三十六个卫里，有多少个卫是轮班的？如果轮班的话，是一整个卫调到北直隶，还是什么其他制度？”
丘福解释道:“三十六个卫里，纯骑兵的三千营编制员额四个卫，纯火器的神机营编制员额两个卫，这两个营都只有一个卫是轮班的，不是从其他地方整卫轮班，而是抽调精锐骑卒和火器手进行轮班，主要目的是训练因为地方卫所往往会因为马匹和火器数量少、质量差的原因，训练效果不佳，且怕折损，又导致训练次数少，很难培养士卒，京营提供统一的装备，可以有效提高这些骑卒和火器手的水平，等到他们结束轮班回到原有卫所，这些有经验的士卒们又可以作为师父，给徒弟转帮带，提高整体作战能力。”
“至于编制员额三十个卫的五军营，则是从九边里剩余七镇各抽调一个卫，再从河南、山东、大宁三都司各抽调一个卫，共计十个卫进行轮班。”
房宽点了点头，只道:“也就是说，三千营和神机营都只有一个卫轮班且不按卫抽调，五军营有十个卫轮班，从不同的镇和都司抽调。”
“正是如此。”
房宽又道:“还有一个问题。”
丘福颔首道:“且说。”
“如果设立九边军镇，那么原有的都司要怎么办？”
这显然是一个问题，宁夏和甘肃、辽东这种基本都是军户且只有一个军镇的都司倒也无所谓，都司和军镇一套班子挂两个牌子就是了，但譬如陕西镇和山西镇，都是有正经的都司的，而且一旦九边军镇确立，那么陕西都司要下辖榆林镇、陕西镇，山西都司要下辖山西镇、大同镇，基本上都司就没什么好管的了，相当于直接被废掉。
丘福干脆道:“各地行都司始终是军镇的上一级，山西镇总兵官由山西都司长官出任，管辖除大同镇以外的原有一切事务，陕西镇同理，其余军镇不涉及。”
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都司也就是都指挥使司，在明初的组织架构里是负责管理所辖区内卫所，以及与军事有关的各项事务，是地方平时最高军事领导机构，各行都司分别隶属于中央的五军都督府，并在理论上听命于兵部。
好吧，说是理论上听命，其实兵部就是一个橡皮图章，只是重要命令需要兵部跟着用印而已。
而在具体划分和隶属关系上，都司有三种类型，分别是军政合一的都司、正常都司、行都司。
军政合一的都司有三个，辽东都司治所辽中卫、大宁都司治所大宁卫、万全都司治所宣府卫，这里面辽东都司和大宁都司不变，万全都司直接变成了宣府镇。
而行都司则是在陕西、山西、湖广、福建、四川五个布政使司的治所，增设行都指挥使司，加强控制。
除了这两种，剩下的就都是正常都司了。
明朝共置有二十一个都司和行都司，划归五个都督府管辖。
左军都督府管辖浙江都司、辽东都司、山东都司;右军都督府管辖陕西都司，陕西行都司、四川都司、四川行都司、广西都司、云南都司、贵州都司;前军都督府管辖湖广都司、湖广行都司、福建都司、福建行都司、江西都司、广东都司;后军都督府管辖大宁都司、万全都司、山西都司、山西行都司;而中军都督府则只管辖河南都司。
永乐元年微调了一下，增加了北京的留守行后军都督府，把原本后军都督府管辖的万全都司划到了里面，然后又把北直隶整个划到了下面，京营成立，以及整个北京镇，肯定也归它管。
“军改以后，在地方上设立九边，在京师设立京营，而原有的指挥体系在原则上不进行大的变动，只进行局部调整。”
丘福最后阐述道:“也就是说，五军都督府加上留守行后军都督府，一共六个都督府，负责管理大明境内的所有二十一个都司和行都司，与此同时，九边里涉及到的相关军镇，小的如宣府镇，便是同时挂万全都司的牌子，大的如辽东镇、宁夏镇、甘肃镇，同时挂对应的都司牌子，而山西镇、陕西镇，则是依旧由山西都司和陕西都司管理。”
这样一说，就基本搞懂了，九边其实就是把一些都司单独拎出来，整备出了一条连绵不断的北部国防线，原有的“都督府都司\/行都司”的指挥结构还是不变的。
当然了，如果光从制度设计上看，单独弄出的九个军镇，对原有的都司体系肯定是有破坏的，所以九边轮班抽调卫进京营，就相当于一种补丁，避免地方军镇失控，又起到强干但不弱枝的效果，其实就是宋代禁军制度的改良版。
跟“战时出征、平时散还”的洪武朝旧制度相比，京营三大营属于常备军，又能起到集中训练的作用，这个新制度的优点，肯定是比缺点要大得多的。
见众将没有新的问题了，朱能接过话来:“没问题了吧？没问题就最后讲解和讨论一下京营三大营的职责和组织结构。”
“京营由陛下直接指挥，三大营各设挂印总兵官一人，级别等同于九边的各镇挂印总兵官，在平日接受行后军都督府管辖。”
“三千营是纯骑兵部队，优选精锐，是原本‘纛下三千小鞑子营’与‘哨马营’的集合，一卫精锐轻骑负责侦查斥候，一卫是精锐重骑负责冲阵摧锋，另外两卫则作为陛下的直属部队负责警卫。”
“神机营是火器部队，两个卫一个是火铳营，一个是火炮营，负责提供战场火力支援，在战场上火炮营由陛下直接指挥和使用，火铳营则视情况采取分散协助五军营作战或是单独一营作战。”
“五军营则是步兵部队，同时配属部分骑兵，二十个卫是定额部队，十个卫是轮班部队，在定额部队里，额外以府军前卫统属幼军。”
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听到“府军前卫”这四个字，江阴侯吴高直接打了个哆嗦，看了眼身旁的凤翔侯李杰，同样是一副心有余悸的表情。
洪武朝有上十二卫，是作为皇帝的直属侍卫部队，由老朱在元末战乱中设置的拱卫司演变而来，拱卫司在洪武二年定为亲军都尉府，统领五个卫，后来扩编成了十二个卫，也就是锦衣卫、旗手卫、金吾前卫、金吾后卫、羽林左卫、羽林右卫、府军卫、府军左卫、府军右卫、府军前卫、府军后卫、虎贲左卫。
府军前卫就是上十二卫之一，而之所以府军前卫让这些洪武开国勋贵的二代侯爵如此忌惮，便是因为府军前卫的兵将与蓝玉素有渊源，是蓝玉嫡系部队，因此在蓝党案中横遭屠戮，被老朱杀了个干净，至此罢废不设。
朱棣当然看出了这些人的神情，蓝玉案对于所有勋贵武臣来说，都是极为惊惧的，这也正是朱棣想要的效果。
于是全程沉默的朱棣，这时候说道:“幼军呢，是朕始终想弄的，好兵要从小培养嘛，所以也就借着这个机会重新把府军前卫设立起来，一个卫里编幼官舍人营和殚忠孝义营两个营，兵员从年少隶军籍者中选取，优先选取有战功的武臣子弟，不隶原卫所而隶府军前卫。”
这就是培养下一代禁卫军的意思了，同时还有类似于“质子营”的意思，不消说，九边军镇各位总兵官家里的子弟，肯定是要被编入其中的，不然皇帝也不放心不是？
见众将都眼巴巴地看着他，朱棣当然知道这是什么意思。
其实最重要的不是制度怎么变，而是这些位置上坐着的是哪些人。
所以朱棣也干脆，直接让朱能宣布了名单。
“京营三大营中，神机营总兵为安远伯柳升，三千营总兵为同安侯火里火真，五军营总兵为成阳侯张武。”
这三个任命都没有太大争议，火器部队只有柳升有实战指挥经验，而同安侯火里火真是鞑官，洪武年间带领部落内附归顺大明，被朱棣任命为燕山中护卫千户，跟丘福一个级别，到了靖难之役时候跟随朱棣一起起兵，在战场上勇猛不畏死，立下了很多功劳，攻打真定的时候就是他率领鞑官骑兵先驰突耿炳文阵营，获得大胜，之后又参加了奔袭大宁，战郑村坝等战役。
至于成阳侯张武，则是原来朱棣的亲卫，力大无穷，不喜读书，在靖难期间数次率领死士执行必死任务，属于运气和勇气点满的敢死队队长，在朱棣即位后论功封成阳侯，禄千五百石，位置在朱能下面，，肯定是朱棣自己在战场上指挥调配的，张武位置够，同时能服众，是个再好不过的人选。
“九边中，宁夏镇总兵官宁远侯何福、甘肃镇总兵官西宁侯宋晟、辽东镇总兵官保定侯孟善。”
这三个属于继续留任，没什么争议。
“北京镇总兵官泰宁侯陈珪、宣府镇总兵官成安侯郭亮、大同镇总兵官历城侯盛庸、榆林镇总兵官武安侯郑亨、山西镇总兵官靖安侯王忠、陕西镇总兵官永康侯徐忠。”
这样看来，九边总兵清一水的侯爵，是基本继承了八大塞王体系的高配标准的。
而这样一来，在外面站着旁听的伯爵们却是面色一喜。
原因无他，侯爵们出去坐镇九边掌握兵权，就意味着五军都督府里面，肯定会空出一些位置了，这就给了他们晋升的空间。
“其余各卫指挥使不动。”
“可还有问题？若是有的，再讨论讨论，讨论完以后便要正式进行改制了。”
朱棣既然发话，那自然是没太多问题的，又有人大着胆子提了一些，稍稍修改后，整个军改计划，就在五军都督府被通过了。